（深度报道）《陕西日报》：抓铁留痕保食安
http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20151225/html/page_06_content_001.htm
抓铁留痕保食安
——阎良区食品安全“双创”工作纪实
“创建省级食品安全示范区，助推西安市创建国家食品安全城市，就是要为老百姓创造一个买得放心、吃得放心的食品安全环境。”这是阎良区食品药品监管局全体工作人员心里的话，简单的话语，字字朴实而暖心。
2014年，阎良区将创建省级食品安全示范区与西安市创建国家食品安全城市工作同步启动，切实将“双创”作为头等大事，上下齐抓共管，以实实在在的工作成效，给百姓一个满意的答卷。
政府重视 组织管理体系完善
“双创”工作的号角吹响后，阎良区政府顺势而为，立即成立了以区长为组长，三位副区长为副组长，区食安委各单位主要领导为成员的创建工作领导小组。将“双创”工作列入《区政府工作报告》。召开了系列会议，将各项创建任务从严从细分解至部门和镇街，逐条逐项落实责任，形成全区上下齐抓共创的工作格局。
阎良把做强基层作为提升监管保障能力的重要手段，加大财政投入，注重队伍建设，竭力打造体系完备的食品药品监管体系。按照“十个一”要求配齐设施设备。围绕机构设置、经费保障、制度建设、日常监管、案件查处等10个方面，不折不扣地落实标准化建设任务，7个镇街监管所全部通过省级达标验收，形成了结构合理、责任明晰、高效运转的基层食品药品监管体系。
按照“统筹规划、节约资源、功能最大化”的工作原则，阎良区对全区食品安全检测资源实施整合，在区农检中心新建食品微生物实验室，增加仪器设备，实现人员设备统一利用、检测任务统一安排、检测信息互通共享的工作格局，投资80余万元建成功能齐全的食品安全检测中心。强化重点检测，按照全区食品安全检测计划，累计抽检蔬菜、肉类、水产品、调味品、肉制品等食品1000余批次，抽检合格率达98%以上。优化检测手段，制定《阎良区农贸市场及大型超市农产品检测室建设标准》，在辖区4个大型农贸市场和3个大型超市建立了食品安全检测室，配备了专职检测人员，严格落实每日检测结果公示制度，确保群众吃得安全、吃得放心。
广泛宣传 创建氛围深入浓厚
一辆悬挂着横幅的“食品药品安全宣传车”停放在千禧广场，执法人员现场摆放食品安全科普展板，并向过往群众发放各种食品安全的宣传手册，现场接受着群众投诉和咨询。这样的场景是在阎良区人流密集的市场、广场上时常发生。
对于老百姓来说，了解食品安全知识才能饮食健康;对于企业经营者来说，熟知食品安全法律法规才能守法。自“双创”工作启动以来，阎良区积极构建“报刊有文章、社区有宣传、街道有标语、店面有画报、电视有影像、新闻有声音、网络有报道”的创建宣传新格局。在区属报刊、电视台刊登动态新闻和专刊专栏。在村、社区及城区人口密集区设置墙体广告牌400余个。在电梯吊箱和餐饮集中街区灯杆悬挂张贴创建标语1100多个。在出租车和公交车LED屏、门店电子屏滚动播放食品安全宣传口号。在食品生产、流通、餐饮企业设立宣传广告栏。利用手机信息平台，向全区居民发布食品安全信息和消费警示。组织区内媒体就食品安全“双创”进行集中宣传，着力提高创建工作的知晓率、支持率和参与率。
采取送法上门、现场检查技术指导等多种形式，使企业做到学法守法、依法经营。向区直机关单位发放《创建食品安全城市，共享健康和谐西安》画册，增强机关工作人员食品安全意识和责任意识。严格落实食品安全知识进课堂每学年不少于10课时的工作要求，定期更新食品安全知识宣传栏内容，开展征文比赛、评选“食品安全小卫士”等校园活动，提高师生参与意识。在全区80个行政村、23个社区组织开展食品安全科普知识讲座，累计宣讲103场次，发放食品安全知识读本2800余本、宣传资料2万余份，现场解答咨询群众5000余人次。同时，接受社会监督，营造社会共建共治氛围。
积极作为 监管模式务实创新
“细节决定成败，入口的食品药品更要严之又严。”规范经营、严格抽检，从超市到社区，从城市到乡村，阎良建立了覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管制度。
“蔬菜涉及千家万户，只有首先通过初检才能走向市场。”区食品药监局的工作人员说，源头抓实农产品质量监管，好比给菜农们套上了紧箍咒，大家就更重视农产品安全了。长期以来，阎良坚持“加强农产品质量安全管理必须从源头抓起”的工作理念，抓紧抓实农产品质量安全追溯体系建设工作。坚持“抓源头、管生产、严检测、提品质”的思路，全面开展农产品质量安全建设，多部门联合开展农业投入品联合执法，年均开展联合执法10次以上，各类专项整治50次以上，从源头上保障农产品安全。严格生产管理，在农业园区、标准化生产基地以合作社、家庭农场等新型主体为载体，全面推广统一培训、统一投入、统一技术、统一管理、统一检测、统一销售标准化生产规程，从严把好源头关。
以管理创新为支撑，阎良全面加快小摊小贩规范经营，制定《阎良区早（夜）市饮食摊点备案管理办法》，对辖区早（夜）市较集中的2条街道92家饮食摊点，按照五统一要求进行登记备案。并开通了“阎良食药”微信公众平台，发动干部职工、食品从业人员、社会公众主动关注，定期发布食品安全预警公告和食品安全知识；每周利用手机短信平台，发送创建宣传内容和食品安全知识。
重典治乱 违法行为惩治有力
阎良加大对食品安全违法犯罪行为的惩处力度，重点清理、取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”，全面排查并严厉惩处食品安全违法犯罪活动。
2014年，阎良区组织开展了食品安全风险大排查百日专项行动，覆盖全区食品生产、流通、餐饮等食品经营单位共计2300余户，督促整改134户，取缔食品黑作坊2个。在巩固大排查成果的基础上，连续开展了农村食品市场“四打击四规范”专项整治，规范食品生产经营单位155户，取缔食品生产加工小作坊11户，查扣假冒伪劣食品71公斤，有效净化了农村食品市场秩序。
2015年，阎良区以开展严厉打击食药违法犯罪行为“飓风行动”为引领，深入开展“四品一械”领域专项整治。先后组织开展了校园及周边、乳制品、食用油、生鲜肉、水产品、夏季冷饮、火锅店底料、处方药、医疗器械“五整治”回头望等40余项专项整治。制定了《阎良区食品药品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》，食品药监、公安、工商等部门建立了联动办案工作机制。近两年共查处各类食品药品违法案件356起，办结率100%，有效打击了各类食品药品违法行为。2014年10月份国家食品药监总局对阎良区食品药品行政执法情况进行了专项检查，对全区依法行政和执法办案水平给予了高度评价。
依法行政 市场秩序持续优化
阎良在创建中，对获证的食品生产加工、食品流通及餐饮服务单位，按照规范化管理的要求，在教育、引导经营户守法经营、提高经营者主体责任意识基础上，加大督导检查工作力度，促进软硬件建设全面提升；开辟绿色通道，简化审批手续，缩短办证时限，促使经营者合法经营、守法经营，切实维护好食品市场经营秩序；以无证食品加工作坊、餐饮店为监管重点，对食品安全风险大排查中发现问题较多的经营户，加大监督检查频次，确保督促整改落实到位，对在检查中发现的各种食品违法行为，依法予以查处，以实际行动净化食品市场经营秩序。通过一年多的努力，“多、小、散、乱”的症状在阎良区得到了整治，完成了682户小餐饮店改造提升工作，创建了162家“餐饮服务示范店”，打造了5条小餐饮店示范街。经常性的培训宣传教育，使“依法经营”的理念根植经营商户，全区餐饮、食品生产加工、食品流通各个环节持证率和建档率不断提升。
同时，阎良区严格落实法制建设理念，不断强化自身综合能力建设。切实完善了行政处罚程序和重大案件集体讨论等内部监督制约机制，制定了40项工作制度，有效推进依法行政工作制度化、规范化、科学化。建立落实企业“黑名单”制度，逐步加强企业诚信体系建设。加强各镇街食品药品监管所工作人员行政执法能力培训，精心制作了案件查处、行政许可等工作流程图，有效提高了执法办案水平。
一份耕耘，一份收获。目前，阎良区创建省级食品安全示范区已通过省食安办考核验收，承接国家食品安全城市创建工作任务成效显著。2016年，阎良区将以抓铁留痕的作风，只争朝夕的姿态，志在超越的气魄，举全区之力巩固提升“双创”工作成果，为百姓撑起食品安全保护伞，为区域构筑食品安全防火墙。
为百姓撑起食品安全伞
——千阳县创建省级食品安全示范县综述
深秋时节，寒意渐浓，但陕西千阳千湖国家湿地公园内的外地游客仍络绎不绝。吸引这些游客的，除了湿地风光，还有公园内一户户农家乐飘出的饭菜香。游客们品尝着千湖鱼虾、千阳饸饹、农家土鸡的同时，也看到了每户农家乐院子悬挂的食品安全星级管理牌。看似普通的牌匾却映射着千阳食品安全管理的规范和精细，讲述着创建省级食品安全示范县的认真和执着。
一套机制：加强网络化管理
近年来，随着全县文化旅游产业迅速壮大和餐饮服务行业的迅猛发展，食品安全工作越来越成为悬在千阳县党政领导心头的大事要事。
“需要搭建一个平台，通过创建活动为城乡百姓撑起一把食品安全保护伞，从而助推旅游产业提速发展。”县委书记何玲说。此后，县委、县政府做出了举县一致争创省级食品安全示范县的决策部署。
县上成立了县长为组长、分管县级领导为副组长、24个县级职能部门负责人为成员的创建工作领导小组，迅速构建起县镇村三级管理网络。县食安委作为县级网络的责任主体，自觉把创建工作纳入中长期规划。在全市率先建成7个由县药监局垂直管理的镇食药监管所，配备全额事业人员34人，并按照“十个一”标准落实办公场所、执法车辆、办公设施、检测设备，今年被省食安委全部命名为省级标准化监管所，在全省率先实现了示范所全覆盖。村级和城镇社区网络层面，聘请102名村（社区）干部兼任食品安全信息员，并组建了协管员队伍和监督员队伍。为了强化日常监管，县上按行政区划将全县划分为12个监管片区，使镇域内农村家宴、生产加工小作坊、超市、商店、餐饮店等食品经营单位的巡查监管工作常态化开展。
两个支撑：开展规范化检测
创建省级食品安全示范县，有两个重要支撑。
第一个支撑是针对日常监管不断提升检测能力。2014年，千阳县积极整合县域内检验检测资源，建起了600平方米的食品安全检验检测中心。检验检测中心设生化室、微生物室、快检室等10个功能检验区，配备了86台（套）仪器设备和6名技术人员，运行以来累计检测蔬菜、水果、米面油等9800多批次，农残检测、生鲜乳抽检以及小作坊、流通、餐饮等采样抽检分别达到146批次、42批次和4675批次，抽检合格率达到98%以上。同时，积极将食品检验检测与风险评估从城区向镇村、社区延伸，覆盖产地环境、种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节，县食安委积极采取食品安全风险隐患防范措施，有效地规避了行业性、区域性、系统性风险，杜绝了重大食品安全事件。
第二个支撑是针对生产加工环节，严格落实对标管理。近年来，千阳县创建为全省标准化奶牛养殖示范县，县上通过全面应用世界先进的TMR饲养机、奶牛生产性能测定和生鲜乳质量检测三大核心技术，建成35个标准化奶牛养殖小区和3个千头现代化奶牛场，创造出了标准化奶牛养殖的“千阳模式”。2012年起，短短三年多时间就建成了全国最大的矮砧苹果集约化示范基地和国内最大的矮化自根砧育苗基地，被国家标准委认定为国家矮砧苹果综合标准化示范区。无论是养殖奶牛，还是发展果业，千阳县始终重视从生产源头上严格落实国家食品安全标准管理法规。
为了落实对标管理，千阳县积极推进农产品标识计划，累计注册农产品商标28个，申请国家专利3项，千川胡萝卜、高崖玉米、飞天奶粉等14个产品被认证为国家A级绿色食品，双孢菇、西瓜、桃花米等10个产品通过无公害农产品认证，无公害农产品整县环评通过省级验收。县上每月对市场农产品抽检4次，去全年累计检查畜禽站点200处，养殖场108处，鲜奶收购站108处，对动物定点屠宰检疫全程跟踪监督，从源头上保证了生鲜肉品安全。
三大领域：实施社会化监管
食品安全日常监管能否做到无盲区、全覆盖，直接影响着千阳百姓的生活质量，千阳紧紧围绕小餐饮、农村家宴、学校食堂三大领域，不断提升食品安全水平。
小餐饮市场是食品安全监管的难点。为改变城区小餐饮业多、乱、脏状况，从2013年开始，千阳累计投入1.8亿元建起了高标准的千湖美食城、华御金座小吃城、千阳小吃一条街等小餐饮聚集区，彻底消除“马路市场”。食药监等部门对所有餐饮业每月进行一次餐饮具消毒效果监测，督促经营业主完善进货台账，规范操作间流程布局和环境卫生清理工作，并设立“卫生监督公示栏”进行公示。同时，分类制定了餐馆、熟食店、农家乐、加工作坊、集体食堂等餐饮单位量化管理标准，对全县497户餐饮服务单位全部实行动态等级评定，让消费者明白消费。还成功举办了全县农家乐厨艺大赛、陕西美食探秘走进千阳等活动，促进了小餐饮市场规范化发展。
农村家宴是食品安全监管的重点领域。千阳及时研究制定了农村家宴管理制度，录制了农村家宴备案监管专题片，每年对全县所有农村家宴厨师分批次、分层次进行食品安全培训，培训体检合格方可上岗。近三年，全县举办农村家宴1680余次，申报备案登记检查率为100%，切实保障了农村食品安全。
中小学校是食品安全监管的又一个重点。为确保食材安全，县上对所有中小学校、幼儿园食堂原料供应进行公开招标，择优确定供应商，统一把关采购。监督食堂工作人员落实索证索票、进货查验、饭菜留样等各项管理制度，为学生食品安全提供了坚实保障。目前，全县47所中小学校、幼儿园已全部实现了食堂食品原料采购可追溯，从源头上保证了学校食品安全。
四条途径：推动全民化创建
食品安全无小事，千阳县拓宽宣传教育、应急演练、投诉处理、示范创建四条途径，积极构建全民化参与的共创共建格局。
在千阳城乡任何一家餐饮门店，都可以看到一个“餐饮服务安全信息公示栏”，餐饮服务许可证、餐饮服务食品安全年度等级、从业人员健康合格证明、食品安全承诺、食品安全投诉电话等内容一目了然。在食品安全宣传中，千阳县面向食品生产企业开办了《食品安全法》学习班，指导企业开展食品安全知识咨询宣传，组织餐饮服务企业、食品生产企业在县电视台、文化广场向社会公开承诺；面向食品流通环节，邀请省市专家对食品企业负责人进行安全诚信教育38场次，推行诚信星级管理和食品安全红黑榜制度，在县内媒体发布4次，倡导诚信经营的社会风尚；同时，还面向城乡群众—广泛开展“食品安全知识五进”宣传活动，印发《食安天下—食品安全小常识》3万多份,开展食安知识讲座70多场次，举办答题及征文活动4期，开通食品安全短信服务和微信宣传平台，编发短信等76万条，组织“夕阳红”食品安全巡回演出56场次，在全县营造了浓厚的创建氛围。
开展群众性应急演练是深化食品安全示范县创建的有效途径。今年10月，该县食安办组织相关部门开展了Ⅳ食品安全事件应急演练活动，提高了应急处置能力。为提高食品安全事件应急处置水平，县上聘请农业、畜产、卫生等单位专业人员，组成农产品、畜产品、食物中毒等专家组。在春秋换季、高温季节及重大节日期间，县上及时发布食品检测及消费警示信息，引导群众增强自我保护意识，提高自我保护能力。
为了引导更多的群众参与食品安全管理，该县出台了《千阳县食品安全投诉举报奖励办法（试行）》，累计受理食品安全投诉举报32起，处理32起。同时，成立了食品安全犯罪侦查大队，建立了“行刑衔接”制度，三年来共开展食品安全专项整治54项，查处违法案件67起，查处率100%。
如今，千阳群众的食品安全意识不断增强，全县上下齐心协力争创省级食品安全示范县的氛围日益浓厚。在该县食品生产经营单位中，目前已涌现出10个获得认证的省级农产品基地、3个省级现代农业园区，全县建成市级食品安全示范镇2个、各类示范单位46个。2014年，千阳被省局表彰为全省食品药品安全风险大排查先进单位，被市政府命名为市级食品安全示范县、基层建设工作先进县；今年，该县又被市食安委表彰为食品安全工作先进县。（张伟峰 曹昉 曾甜 赵亮 田野）