（深度报道）《陕西日报》：“飓风”荡三秦 全力保民安
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这是一场横扫三秦食药安全领域“雾霾”的飓风，从陕北高原到渭河两岸，从汉江之畔到秦岭深处，“飓风”所至，让食药违法者在阳光下现形；
这是一场食品药品监管人员的“亮剑”之战，省市县乡各级万名执法人员，为了全省人民的饮食用药安全，利剑出鞘怒斩恶疾，令食药违法者胆寒；
这是一场接受人民群众检阅的考核之战，全省立案查办各类食品药品违法案件13287起，移送司法机关案件288件，捣毁制假售假窝点103个……这一连串的数据，是全省食药执法者向三秦父老交出的答卷。
当历时9个多月时间以“严管、严查、严打”为主题的“飓风行动”的大幕缓缓拉上时，翻阅那一盒盒档案资料、查看一宗宗典型案件卷宗、审阅一份份先进事迹时，我们仿佛听到了这支“信念坚定、监管为民、严格执法、敢于担当、清正廉洁”食药监管队伍，严格践行“四个最严”要求、为保障人民群众饮食用药安全而许下的诤诤誓言！
坚持对食药违法行为零容忍
——这是一种态度，更是一种使命所在
食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事。面对经济新常态下食品药品安全的新形势新任务，面对县区新一轮政府机构改革对监管事业带来的困难挑战，如何更好地履行监管职责、确保广大人民群众舌尖上的安全，为全面建设“三个陕西”提供坚实的基础保障，这成为省食品药品监管局党组一直思考的重大问题。
“始终保持高压态势，坚持零容忍，严厉打击危害老百姓饮食用药安全的违法违规行为，坚决整治老百姓反映强烈的突出问题，还人民群众一个良好的食品药品消费环境！”省食品药品监管局局长、党组书记、省食安办主任胡小平铿锵有力的话语道了全省食药监管人的心声。
正是基于这样的思考和认识，近年来，在省委省政府和国家食品药品监管总局的正确领导下，紧紧围绕着确保人民群众饮食用药安全、服务陕西经济发展大局这一根本目标，陕西省食品药品监管局以监管为民、执法为民、服务为民的高度责任感和使命感，根据群众反映和意愿，针对食药领域存在的薄弱环节和突出问题，先后组织全省各级食品药品监管部门，集中力量开展食品安全百日风险大排查、农村食品安全、肉及其制品、水产品、保健食品“绿剑”、药品“扫雷”、“两打两建”和医疗器械五整治等一系列专项行动，向食药领域的各种违法违规行为发起了一轮又一轮的凌厉攻势，全省食品药品监管部门用忠诚、担当和坚韧，打赢了这一场场硬仗，取得丰硕战果，持续推动了全省食药安全形势稳定向好。
面对食药监管取得的已有成效，为进一步加大食品药品监管力度，持续保持“严管、严查、严打”高压态势，省食药监管局顺势而为，2015年3月，再次发起为期9个月的“飓风行动”，剑指社会舆论关注、群众反映强烈的问题及行业潜规则，主要对食品违法添加非食用物质，超范围、超限量使用食品添加剂，药品违法使用植物提取物、化工原料替代药用原料、掺杂掺假、以假充真；保健食品违法添加药物成分，化妆品违法添加和含有禁限用物质以及违法购、销、使用植入性医疗器械等重点领域、重点品种和重点行业存在的突出问题进行重点打击。正如专项行动明确要求的那样：要以零容忍的态度开展集中整治，集中精兵强将查处大案要案，坚决取缔无证无照“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，严惩违法犯罪行为。与此相对应，省食品药品监管局同时加强与公安、检察等部门的沟通协调，密切配合，联合执法，共同发力，集中时间，集中力量，重拳出击，对大案要案拖案实施挂牌督办，依法从重从严从快惩处，使违法者付出应有代价。
号令吹响，精兵云集。三秦大地迅即刮起了严打食药领域违法犯罪行为的“飓风”，这“飓风”彰显了全省食药监管系统忠实履行监管职责、确保饮食用药安全的坚定决心。
坚持重点打击综合整治规范提高
——这是一种原则，更是一种责任担当
飓风行动开始之初，一些群众还有这样那样的疑虑和担心：这会不会是运动式的一场风，飓风过后涛声依旧？那些食品药品违法行为能否得到严厉惩罚，让他们付出应有代价？打击会不会取得明显效果，打击过后能否有巩固的长效机制？凡此种种不同声音，无不显示出群众食药违行为的痛恨以及对食美药安的期盼。
对此，省食品药品监管局态度坚决：“就要以对人民高度负责的精神和态度，用扎扎实实的实际行动回应人民的呼声，解答群众的疑惑，在严管、严查、严打中不断提升食药安全保障质量和水平。”
正因如此，全省各地食药监管部门按照省局的统一部署和“排查线索、不留死角、主动作为、精准发力”的工作要求，坚持问题导向，结合辖区食品药品市场实际情况，针对重点领域、环节、品种开展了排浪式专项检查。省食药监管局专门召开两次推进会，及时指导，将常规打击与聚力打击、铺开打击和重点打击相结合，发起集群战役，针对“四品一械”中的重点难点问题分门别类，依次排序，分项破解。各市县也分段推进，重点不断：汉中市开展了九大战役，针对“无证非法制售”等难点问题，逐项突破；咸阳市先后开展了肉制品、食用油、酒类、冷冻饮品、调味品等17项重点领域和药品生产流通、医疗器械、高校食堂等11个重点区域的专项行动；渭南市组织七大执法活动，一个时段一个整治重点；安康市将日常巡查、专项检查及执法抽验三者相结合，不断深挖案件线索；延安市将“飓风行动”与日常监管、抽检监测、投拆举报相结合，同部署、同安排，并重点从餐饮、流通、生产三个环节层层推进，严查重处；榆林市因地制宜，将稽查重点调整为对城乡结合部、食品小作坊的整治等。全省11个市及2个直管县先后组织开展了食用油、校园及周边食品安全、桶装水、乳制品、酿造食品、火锅行业、农家乐、生鲜及冷冻肉、旅游市场餐饮服务安全、违法违规生产经营使用药械行为、中药饮片、中药配方颗粒、保健食品、美白祛斑类化妆品等进行专项整治，这些整治环环相扣，一环连着一环，形成强大的打击攻势。
在飓风态势之下，一批典型案件得到严肃查处：
——省食药监管局查处了陕西百年健康药业有限公司生产百邦牌红丹草胶囊等3个品种5批次不合格保健食品案，依法给予当事企业罚款490910元的行政处罚；
——省食药监管局查处的涉及安康、渭南、西安等市12家公司向个人提供药品经营资质，套购药品复方磷酸可待因口服液案，4名犯罪嫌疑人已被批捕；
——安康市宁陕县食品药品监督管理局查获了宁陕县秦岭长春酒厂用非食品原料生产食品案。该案查获假冒食品1种（4个规格、77018瓶），当地监管部门依法责令该厂停止生产销售五味子酒系列产品；召回已售出的五味子酒系列产品，并没收企业违法所得，处以130万元的罚款；
——商洛市食药监管局查处商南县康健氧气有限公司生产销售假药医用氧气案。该案货值金额达298万元。商南县人民法院以生产销售假药罪，依法判处被告人王某有期徒刑3年，并处罚金20万。
与以往专项行动有所不同，此次飓风行动在强化行政执法的同时，进一步加大了行刑衔接工作力度。省食药监管局和省公安厅共同制定了《关于健全食品药品联动执法机制的意见》，并与省检察院联合开展专项督查，多部门联手，相互沟通，密切配合，做到案情共商、线索联办、案件共识，提高了案件移送率和侦破率，从而形成了强大的严打合力：
——省食药监管局与西安市食药监管局、公安局联合破获的全国性的生产、经营假冒微整形药械案，打掉黑窝点9个，抓获涉案嫌疑人10名，涉交易金额3千余万元，斩断了“黑窝点使用、中间环节经营、上游源头制造、包装和走私进口”的非法美容利益链条。目前，该案仍在深挖线索，通过公安部向13个涉案省市发起集群战役；
——汉中市食药监管局联合公安机关查获涉嫌销售假药的“成人用品店”和药店123户，认定假药2219种，收缴假药2.2万盒，涉案货值2100万元，抓获犯罪嫌疑人221人；9个县级法院陆续判决63人，3名主犯被判处1.5年-2年有期徒刑，60人被判处半年以上有期徒刑，其余犯罪嫌疑人还在进一步审理中；
——宝鸡千阳县食药监管局与公安部门紧密配合，追根溯源，查处了凤翔县陈村镇辣椒面加工户张某制售含苏丹红辣椒面的违法行为，凤翔县人民法院判处张某有期徒刑2年，并处罚金6000元；
——汉中洋县食药监管局与公安部门联手查获舒某某、何某某及蒋某某使用白砂糖、自来水、明矾等熬制假蜂蜜案。捣毁制售假蜂蜜窝点3个，涉案价值100余万元。洋县人民法院依法判处舒某某、何某某有期徒刑六个月，并处罚金人民币10000元，对蒋某某取保候审；
——榆林市食品药品监督管理局会同榆阳公安分局联手查处榆林泌尿专科医院生产、销售假药案，打掉涉案团伙1个，捣毁制售窝点1处，共抓获犯罪嫌疑人5人。
来自省食药监管局的统计数据表明，专项行动全省立案查办各类食品药品违法案件13287起，查办案件涉案金额1909万元，移送司法机关案件288件，责令停业整顿470家，捣毁制假售假窝点103个，配合公安抓获犯罪嫌疑人128人。这一大批案件的严肃查处和公开曝光，在社会上引起强烈反响，极大地震慑了食药行业的不法企业和个人，有力地规范了食品药品生产经营行为，净化了食品市场秩序，维护了广大群众饮食用药安全。
实施有效打击离不开技术力量的支撑。注重科学应用抽检技术和抽查手段，提高全过程风险管控水平成为飓风行动的又一亮点。过去的一年里，省食品药品监管局全年完成食品国抽3257批次，省抽食品和保健食品8753批次，任务完成率100%，问题发现率5.78%，市县全年共抽检食品25319批次；全省完成药品检验6403批次，医疗器械抽验507批次,药品总合格率为95.3%，医疗器械总合格率为97%。组织专家和有关部门对37147批次食品的61万余条检验数据进行分析研判，对发现的潜在食品安全风险，有针对性开展乳粉、食用油、添加剂、生鲜肉、保健食品和食用农产品等重点品种治理，提高了整治的准确性和靶向性。与此同时，省食品药品监管局加大了行政执法信息公开力度，建立了食药抽检和案件查处等信息发布机制，以信息公开促进监管。仅去年一年，省食药监管局就发布抽检公告22期，违法广告公告8期和3期药品医疗器械质量公告，对不合格的191批次食品企业进行公开曝光；市、县两级发布食品抽检公告238期，全省460家药品和医疗器械生产企业信用等级上网发布，使阳光执法成为常态。
既要打得彻底，又要为综合治理创造条件。面对全省食药产业基础薄弱、小作坊、小商店、小摊点量大面广、监管难度大等现实情况，在飓风行动中，全省食品药品监管部门不是一味地打，而是以对人民群众真正负责的态度，打防结合、打扶结合、打建结合，一边严厉打击一边规范整治，不断探索对打击中暴露出来的问题进行源头治理的思路和途径，堵塞管理漏洞，完善预警和应急处置机制，真正从制度上消除监管盲区和漏洞。
新修订的《食品安全法》颁布实施后，我省在全国率先出台了《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，并且积极推进品种与环节相结合监管模式的探索与实践，省食品药品监管局先后制定出台了《陕西省食品小作坊监督管理办法》、《陕西省小餐饮管理办法》、《陕西省食品摊贩管理办法》、《陕西省乳制品白酒生产企业质量安全受权人制度》、《陕西省学校食堂食品安全监督管理暂行办法》、《陕西省生鲜肉经营质量安全监管指导意见（试行）》、《陕西省食品添加剂监督管理办法（试行）》、《陕西省水产品经营质量安全监管指导意见》等18个规范性文件。这些制度与现有的监管法律法规相辅相成，使食品药品监管工作基本实现了有法可依、有章可循，把保障人民饮食用药安全的法律法规网织得更加严密牢固。
坚持打一场保障食药安全的人民战争
——这是一种方法，更是一种精神传承
一切为了人民，一切依靠人民。为人民利益而战，就要紧紧依靠人民。打击食品药品违法犯罪，提高食品药品安全保障水平，离不开严格监管，更离不开人民群众的积极参与者。发动群众，提供线索，打一场保障食药安全的人民战争。
“您好，这里是12331食药投诉举报线，请问您有什么问题？”
“你好，我想反映一下这里的豆腐黑作坊问题……”
省食药监管局12331投诉平台上的电话铃声此起彼伏，接线人员训练有素地边听边记，经过整理后，相关涉案线索迅速转交到相关处室和各市局进行查处。省食药监管局有关负责人表示，对群众实名举报做到了事事有着落，件件有回音。而这只是发动群众反映问题线索的一个重要渠道。
为充分发动群众力量，省食药监管局在专项行动启动当天，在《陕西日报》头版刊发《严厉打击食药违法犯罪行为“飓风行动”公告》，将行动目标、打击重点、行动步骤以及省市局和省直管县的17部举报电话、电子邮箱和通信地址向社会公布，并在省内各大新闻媒体和网站刊发了20多篇专项行动新闻稿，扩大专项行动影响力，全省累计发布、张贴《公告》1200余期、60000余份。为了鼓励和激发群众参与监管的积极性，省食药监管局和省财政厅联合出台了食品药品违法行为举报奖励办法，对查实的重大食药安全案件，最高可获30万元的奖励。各级食药监管部门积极主动与媒体建立合作机制，通过设立“食药监管与你我同行”、“聚集食药安全专栏”等宣传专栏，开通食药监管部门政务网站专栏、官方微博以及公众微信平台、举办《食品安全法》电视知识竞赛、借助普法宣传月和食品安全宣传周等特定节日和活动以及食药安全宣传进社区文艺汇演等形式多样的宣传活动，全面宣传“飓风”行动工作动态；并通过发放宣传单、微博发布、在食品药品生产经营企业进行宣传张贴公告等方式，积极宣传食品药品投诉举报渠道，公布举报奖励办法，鼓励企业员工当好安全监管“吹哨人”，奋战在一线的6000余名基层食品药品监管所的工作人员走村进镇，在农贸集会、交易市场和田间地头开展食药安全宣传，广泛动员社会各届积极参与“飓风行动”，为重拳打击食品药品违法行为奠定坚实的群众基础。
在食品药品监管部门的大力发动下，群众积极提供食药安全违法线索、热情协助执法办案、热心提出建议意见已经成为常态。也正是源于群众的热情参与和积极举报，全省各级食品药品监管部门迅速查处了一大批食药案件，一批在全省甚至全国有影响的典型案件的查处，就直接来源于群众向各级监管部门的举报，让食药“黑作坊”、“黑窝点”如同过街老鼠，在人民群众的火眼金睛下无处藏身。
“飓风行动”赢得了群众的广泛理解和支持。在去年一次的《秦风热线》直播节目中，省食药监管局稽查办案人员就“飓风行动”与听众和网友进行互动，倾听群众意见建议。“我要为飓风行动点个赞！省食品药品监管局开展这项行动，保护我们群众舌尖上的安全，群众期盼已久，双手赞同。”一个打进热线电话的老年男子的朴实话语不仅说出了群众的心声，而且道出了群众的肯定和寄予的希望。
为飓风行动点赞！这是三秦父老乡亲对全省食品药品监管卫士辛苦付出的最高褒奖！
“飓风”有结束之期，监管无收兵之时。当飓风专项行动的圆满收官之时，全省食药战线又吹响了食品小作坊小餐饮和食品摊贩综合整治的冲锋号。为了实现确保人民饮食用药安全的铿锵承诺，全省食药卫士正以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当，在三秦大地上一如既往地默默书写着时代的华章！（张伟峰）