完善政策激励民间资本有效进入养老市场

　　家家有老人，人人都会老，养老怎么养？“ 建立养老保障体系”“鼓励社会力量参与养老服务”被很多政协委员列为提案建议。但委员们更关心的是，面对庞大的养老市场，政府该如何完善政策，激励更多的民间资本有效进入。

　　4万亿元养老市场有待挖掘

　　“很多有实力的保险企业、房地产企业都看好养老市场。我们企业现在虽然没涉及养老，但养老市场这么大，企业肯定很关注。”全国政协委员、宝龙集团发展有限公司董事局主席许健康对记者说。

　　养老市场有多大？全国政协委员、中国保利集团公司董事长徐念沙在提案中称：“目前，我国养老市场的商机约4 万亿元，到2030 年有望增加至13万亿元，按发展规划，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。”

　　据中国社科院老年研究所测算，只要有10%的老年人入住养老社区，就有可能在未来三年产生至少4500 个养老地产项目需求。

　　面对这一巨大商机，包括万科、金地、世茂和碧桂园等在内的众多房企齐齐瞄准养老地产。去年8 月，万科在杭州首试的高端养老地产项目宣布售罄。业内人士介绍，目前开发商尝试的养老地产项目，几乎涵盖了全部老年服务内容。

　　全国政协委员、中国太平保险集团董事长王滨也表示，目前商业养老社区建设存在“一窝蜂”的现象。有媒体报道，就连外国养老企业也开始开拓中国市场。

　　养老企业盈利少，发展阻力大

　　今年2 月，十部委出台《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出要逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，初步构建起支持养老服务业发展的政策体系。在国家鼓励发展，民间资本趋之若鹜的同时，也暴露出很多问题—— 养老产业定位模糊、盈利困难和经营难以持续等。

　　“ 身边也有一些人投入养老行业，但大多经营艰难。”许健康对记者说。在他看来，“商人都是讲究投资回报的，养老投资线太长，在拿地、经营上的税收优惠政策和一些扶持政策也不明了。”这使得大多数企业持观望态度。

　　全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓说，以武汉一家纯照料型服务机构为例，2014 年服务收入仅400 万元，而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元，净亏损900万元。这还不算设施投资5亿元，如果按照5％的银行利率保守计算，又是2500万元的损失。综合折算下来，这家养老机构一年至少亏损3400万元。

　　调研发现，在涉足养老产业的公司中，只有极少数通过自己的管理、品牌运营达到盈利。对于已经试水养老服务的戴皓来说，民营资本进入养老的“ 双轨制”，让其很是烦恼。他认为，政府对公办养老机构的特殊优惠和补贴政策，直接导致了市场价格的“ 扭曲”—— 公办的养老机构价廉物美、门庭若市，民营市场化养老机构因成本高而应者寥寥。

　　全国政协委员杨超说，中高端的养老社区和养老产业目前大多也缺少成熟可行的盈利模式。

　　激励更多民间资本进入养老市场

　　面对问题，委员们普遍建议要加强对已出台政策的细化和落实，实施养老服务业体制改革等。

　　徐念沙建议，进一步完善养老产业扶持政策，缩短政策落地时间；尽快建立老年护理险制度，并纳入国家社会保障体系；加快多层次养老模式的发展。

　　戴皓认为，要实施养老体制改革，政府要改变包建、包管的职能，对现有养老项目实行改革、重组。凡适合市场化方式运作、社会力量能够承担的，即通过政府购买服务的方式提供方便可及、价格合理的养老服务。公办的国有企业应投资战略性和民营企业不能操作的产业。政府要从直接提供公共服务职能中撤出，由合格的社会组织去负责养老服务的具体运营。对民间资本投资建设的营利性养老服务机构，建议借鉴某些地区先行先试的成功经验，参照非营利性机构的政策予以优惠，使他们度过生存艰难的阶段。