保生态 供清水 陕西确保“中线”水源地氤氲翠绿
十天高速汉中东城固段边坡防护。 马磊摄
本报记者 武盾
2014年12月12日，世界上规模最大的跨流域调水工程——中国南水北调中线工程开闸通水，给北京、天津和华北两亿多人带去了福音!
然而，远在北京2000多公里外的陕西，是北上之水“汉江”的发源地，北调之水占到整个南水北调中线工程的70%。陕西肩负着“永保一江清水北上”的重任和使命。
为了长久保障“南水北调”中线水源地高标准水质，陕西水源地三市付出了巨大努力。在坚决贯彻国家《水土保持法》和陕西《水土保持条例》的同时，实施了大规模的水土保持生态治理工程。
随着我国经济快速发展，尤其是蓄势待发的西部地区，生产建设活动更是如“雨后春笋”，陕西如此，陕南三市亦不例外。在这种背景下，开展水土保持监督管理，面广量大，任务繁重。“绝不能有监管空白……”日前，省水土保持局监督处负责人说，“满眼的‘绿色’里，不能看到‘黄’!”
近年来，特别是2011年新修订的《水土保持法》施行以来，陕南三市水务部门面向“系统内、领导层、全社会”三个层面，展开了大规模的宣传、教育和培训活动。我省历时两年多，修订出台了《陕西省水土保持条例》。
陕南三市也积极开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动，使水土保持法律法规深入各领域，达到全覆盖无死角，为加大水源地保护和水土保持监督执法，确保“中线”水质安全达标，奠定了坚实的法律和思想基础。
“三不”原则，触及一条都不行
水土保持，是确保中国生态环境，尤其是水环境最核心的基础。
作为国家战略水源地的陕西，为确保“一江清水永续京津”，近年来，陕南三市在水源区对产能过剩、资源能源浪费、环境污染严重、安全隐患突出、结构布局不合理的落后生产线，以及“三高企业”实施了最为严厉的“关、停、并、转、迁”。
据统计，商洛市已累计淘汰落后生产线21条，淘汰产能206万吨;关闭化工、矿山、食品等三高企业29户，淘汰产能45万吨;安康市截至2013年底，共清查违规电站67座，其中对未进行竣工验收的32座电站进行整顿销号;汉中市对化肥、冶金、矿产采选、黄姜、医药化工等行业58家工业污染源进行整治，关闭36家污染企业。
同时，陕南三市严格遵守“三不”原则：即生产建设单位没有依法编制水土保持方案，或编制的水土保持方案未经批准的，生产建设项目不能开工建设;生产建设单位没有按照批复的水土保持方案开展水土保持工作的，生产建设项目不能通过专项验收;水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
从南水北调中线水源区工程开工建设以来，我省坚守“三不”原则，共审批陕南三市水土保持方案930多项，验收水土保持设施400多个。实现了对生产建设单位事前、事中、事后的监管，将人为水土流失问题纳入可控范围。
水保违法，必将付出极大代价
近年来，陕南三市加大水土保持监督执法力度，查处水土流失案件90多起。如，国家高速公路十天线工程、陕钢集团汉中钢铁有限责任公司、汉中市洋县鹏鑫矿业等项目和单位。对违反水土保持法律法规、未落实“三同时”、随意弃土弃渣，造成了水土流失的，实行省、市、县水土保持联合查处，依法责令停止违法行为，或限期改正。
通过严格办案，营造强大的执法声势，做到查处一家、震动一片、带动全局，推动了陕南三市水土保持监督执法工作的顺利开展。
为落实最严格的水土保持监督管理制度，省水土保持局去年“再拧螺丝”，下发了加强南水北调中线水源区水土保持监督管理工作的通知，要求陕南三市必须做到两个100%：一是依法严格执行水土保持方案审批制度，确保水源地生产建设项目水土保持方案审批率达到100%;二是依法严格落实水土保持方案的跟踪检查职责，确保水源地生产建设项目水土保持方案监管率达到100%。用“零容忍”之态，实施铁腕执法，以维护国家南水北调中线水源地的“氤氲翠绿”。