用新举措诠释监督本色

      去年以来，安康市人大常委会积极主动适应全面深化改革的新形势新要求，以为民履职尽责为出发点和落脚点，以增强监督工作实效为主线，应势发力，因事制宜，在依法把“规定动作”做到位的同时，务实探索适用“自选动作”，尤其是注重针对工作中存在的薄弱环节，着力改革工作方式方法，使监督手段的综合性更强，监督的力度更大，监督的效果更好。 

　　全程介入“紧盯” 

　　工作监督的实效究竟主要从哪里来？专项工作报告做得实不实、好不好是基础和前提，关键还取决于人大自身在听取审议之前的“功课”做得细不细，作出的审议意见是不是能够条条有“说法”和落地生根。安康市人大常委会把组织代表视察之前先调研常态化，先行一步、强势介入力求多掌握审议监督的主导权和话语权，对群众普遍关注、事关全局的事项，形成的调研报告不仅供常委会组成人员审议时参考，还以《送阅件》形式送有关方面。如结合市政府审议棚户区改造工作报告议题，常委会主任会议安排相关工委就中心城区“两违（违法用地、违法建设）”影响工作进展缓慢的问题，多次深入棚户区改造现场及发改、住建、规划、国土等部门调研和督查，形成的专题调查报告《送阅件》得到市委主要领导的高度重视，给人大依法审议监督又加了码助了力，督促政府有关职能部门较好地化解了“两违”工作中存在的矛盾和困难。 

　　“一定要让审议意见可具体、可操作、可检查和可见效！”市人大常委会党组书记、常务副主任崔光华在常委会主任会议上多次强调，对偏离此要求的审议意见稿，他也曾不留情面地提出批评且限时“重起炉灶”。现在采取的在常委会会议召开之前“抛砖引玉”办法，即由相关工委就相关议题提前草拟出审议意见讨论稿，并提交常委会主任会议讨论提出修改完善意见，再认真修改后印发常委会会议与会人员，从而有效克服和避免了以往审议意见内容面面俱到、指向不明、建议空泛的毛病。市“一府两院”的负责人及其工作人员也反映：如今落实市人大常委会审议意见更便于上手着力了。 

　　为了使审议意见落实效果看得见、摸得着，通过实地走访、调研、座谈、电话了解等方式全程“紧盯”不放，主动与承办单位之间保持经常性的联系，对发现的问题用督办函的文件形式及时反馈。对涉及多个部门、办理难度较大的审议意见，相关工委及时向常委会主任会议汇报商定督办方案，助推承办单位解难题抓落实。落实的结果人大是否满意，事后既听取专项报告，又用电子表决方式让常委会组成人员说了算。 

　　把督办代表建议办理作为支持和保障代表发挥主体作用，增强代表和群众获得感的重要抓手。实行代表建议办理网上公开。推行承办单位与提出建议代表面对面沟通、办理结果“一问卷两评价”工作机制，实现了代表建议办理工作由“答复满意”向“结果满意”的实质转变。每年确定一批事关发展大局、群众关注度较高的重点建议，由市人大常委会领导牵头督办、市政府领导牵头领办。常委会相关机构采取日常电话询问、“走出去”上门督办、“请进来”座谈沟通等途径，保持与承办单位的互动，掌握办理进展和成效，还邀请代表参与建议督办，组织部分提建议的代表参加视察和调研，发声发力同频共振，受到代表的普遍欢迎和高度赞赏。去年对代表“不满意”答复办理结果的13件建议，也“不客气”地退回了承办单位重新办理，直到代表满意。 

　　明察暗访“较真” 

　　围绕工作议题组织开展调研、视察突出问题导向，采取集中与分散相结合、明察与暗访相结合的方式，既看好的也看差的，既看点也看面，不求“挑刺”，但求“真相”，最终目的是了解相关工作的“原生态”，尽量防止人大工作浅尝辄止。调研中在采取召开座谈会、听取汇报、发放问卷等传统手段的同时，暗访也是常委会找准查实问题的“秘密武器”，这虽不常用，但一用就产生了出其不意和振聋发聩的效应，如把暗访农村环境污染点、安康中心城区汉江水源地附近采砂船乱采等情况拍摄成视频播放，其冲击力、说服力和影响力非同凡响，有的还通过新闻媒体公开进行曝光，“揭短亮丑”般的监督真正让监督对象“红脸出汗”并立行立改，赢得了群众认可。在专项评议避灾扶贫搬迁工作过程中，未给有关方面打招呼，组织力量直接走村入户暗访了4县区的127名搬迁对象，在各方的一片叫好声中，暗访组仍找出了部分安置社区电力等配套设施严重滞后、个别搬迁户住不进稳不住等亟待解决的问题。对城区“择校热”和“大班额”问题、月河川道及周边区域垃圾随意堆放现象进行了暗访，这些在社会上都产生了充满正能量的良好影响。 

　　聚集合力“抱团” 

　　为了握紧集体行使职权的“拳头”，市人大常委会十分注重发挥机关各委室的工作主观能动性，坚持分工不分家，强调树立团队意识，搞好协调组织配合，从而较好地克服了常委会机关人员力量分散、结构不合理等缺陷。通过把常委会集体行使职权的日常性工作抓牢，把基础性工作做实，最大限度提升工作效能，实现1+1>2的效果。常委会在开展涉及全局性、综合性、整体性工作时，综合考虑常委会组成人员、人大代表、工作人员的行业和专业知识背景，整合机关资源，针对某项工作明确挂帅的常委会领导，夯实相关职能委室的牵头主体责任，从而形成了相对较强的工作合力，既确保有力有序有效地完成工作任务，又在参与中拓宽了常委会组成人员和机关干部的视野，提升干部的能力素质。在调研和视察国家主体功能区试点示范、评议避灾扶贫搬迁专项工作、督查中省市重要文件和会议精神贯彻落实等工作中，充分挖掘释放了人大机关整体合力的潜能。 

　　统筹联动“激活” 

　　坚定制度自信，不拘泥于、不纠结于上下级人大之间是不是领导与被领导关系。安康市人大常委会坚持大格局、下活“一盘棋”，切实谋划推进全市人大工作再上新水平。通过多途径、多渠道、多平台、多载体保持多来往和常联系互动，如对市县区人大联动开展的监督议题，邀请县区人大的有关人员事前到市上听取专家学者辅导讲座。密切联系指导催生了基层人大工作的内生动力，结出了丰硕成果，在全省首创的市人大代表县区之间“结对子”异地交叉视察成为固定节目，且延伸扩展到许多镇人大之间，其他地方人大也纷纷前往学习取经。涌现出了旬阳县和岚皋县的镇人大规范化建设、镇坪县人大的绩效监督、白河县的人大代表接待选民、汉阴县人大的财政预算审查监督等一批各具特色的先进典型，受到中、省新闻媒体的持续关注和大力宣传，推出的原省市区镇四级人大代表张明俊履职先进事迹等重大典型，在省内外产生了较大反响。 

　　一花独放不是春，万紫千红花满园。多措并举激活人大新闻宣传工作的“一池春水”。每年轮流在各县区召开宣传工作会议。评选优秀县区人大网站，建立全市人大宣传工作QQ群、微信群，交流经验和灵通信息，分享域外人大的制度创新和实践创新成果。定期公布媒体发稿情况。坚持在《安康日报》开设“人大履职进行时”专栏。现在能讲会讲安康“人大故事”的人大新闻宣传通讯员队伍越来越壮大，传递安康人大工作“好声音”的作品越来越精彩，这从侧面反映出安康市人大工作、人大代表履职越来越实在。 

　　工作重心下移。以厘清工作职责、规范履职行为、改善基本条件为重点，统筹推进镇人大规范化建设。首次召开了全市镇人大工作规范化建设推进会，交流推广典型经验，促进比学赶超，使镇人大工作焕发出了新的生机与活力。  

    （田跃 赵明波 陈爱志）