用“负面清单”提升营商环境

　　与关中平原相比，陕南秦巴山区的招商引资难度要大得多。一方面，这里是“南水北调”“引汉济渭”的重要水源地和国家重要的生态涵养区，生态环境保护压力大；另一方面，这里是国家集中连片贫困地区，发展基础薄弱。要想让客商来这里投资，就需要打造出比资源丰富的陕北和地势平坦的关中更好的营商环境。在这个过程中，各级政府必须转变思维模式，从传统型的“正面清单”管理方式，转为现代市场经济所认可的“负面清单”管理方式，显得尤为重要。 
　　所谓“负面清单”是指限制或禁止做什么的“清单”，不在“清单”内的则被认为是允许或特定允许的。这种“负面清单”的特点是透明度和可预见性强，投资者根据“负面清单”能够判断其项目能否通过审批流程，而不是受不确定因素的干扰。 
　　过去很长一段时间，有的政府部门思维经常停留在“正面清单”上，虽然很有成效，但终归还是造成了一些不必要的干预。这种干预容易导致产能过剩，干扰资源的合理配置。“负面清单”管理方式能够有效减少政府在事前管理上的任意性，降低企业的投资风险。 
　　从“正面清单”到“负面清单”的改变，体现了在市场准入环节鼓励公平竞争的理念。陕南地区要想在营商环境方面有所突破，就必须严格实施重点生态功能区产业准入“负面清单”，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业，巩固国家生态安全屏障。 
　　推而广之，不仅是陕南地区，关中和陕北地区同样也需要这样的管理思维。一方面，通过缩短审批流程，使更多的市场主体能轻松进入到相关市场，激发市场活力；另一方面，减少政府对准入环节的干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场效率，确保各类营商主体公平竞争，进而加快新时代追赶超越步伐。