中国会计报12月5日头版：渭南：创新会计管理不“畏难”

准确收集会计单位、会计人员信息是平台建设的基础和难点

渭南：创新会计管理不“畏难”

作者： ■本报记者王凯 来源： 中国会计报12月5日头版

在陕西省大荔县同州广场、文殊广场等人流密集的几个广场，LED大屏幕不时滚动播出宣传图文，告示持有会计从业资格证书的会计人员和大学毕业生到所在单位及相关部门报送个人信息。这从今年下半年开始，已成为大荔县一道特殊的风景线。

与此同时，大荔县政府各部门、县财政局各业务股室，也通过各自渠道采集相关企事业单位、会计人员信息。经过一段时间的努力，大荔全县1000余家会计单位、2000多名会计人员的基本信息得到收集整理，并纳入了会计信息公共服务平台数据库。大荔县全面准确收集会计单位和会计人员信息的举措，正是整个渭南市搭建会计信息公共服务平台的试点之作。

“准确收集会计单位、会计人员信息是平台建设的基础和难点。”大荔县财政局有关负责人告诉记者，根据试点工作方案，服务平台需整合全县所有会计单位和会计人员的基本信息、守信信息、失信信息，形成会计信息数据库。

会计单位基本信息包括基础信息、会计机构设置、会计人员配备、会计制度的执行等，会计人员基本信息包括个人基础信息、从业资格、会计职称、职务变动、继续教育情况等。在此基础上逐步增加守信信息和失信信息，建立会计单位诚信档案和会计人员诚信档案。

信息收集的过程，实际也是大荔县会计管理工作不断规范的过程。无证从业人员将被逐步清理出执业队伍，会计准则执行存在问题的单位也将实施整改。

“地方政府已经越来越深刻地认识到会计信息对于地方经济发展的重要性，因而给予了财政部门很大支持。”上述大荔县财政局有关负责人告诉记者，县政府已经开始协调审计、税务、工商、法院等部门，与财政部门建立联动机制，将对会计单位、会计人员的惩处信息进行及时互通，确保平台数据库内容全面完整、及时更新和动态管理。

“大荔县的试点工作给我们下一步在全市范围的推动提供了很好的借鉴。”渭南市财政局一位负责人告诉记者，政府牵头、多部门分条块收集信息和建立信息联动共享机制，将是2015年渭南全市启用会计信息公共服务平台的攻坚重点。
为转变政府职能而“自找难题”

“这真是我们自己给自己找的一个难题！”说起渭南市会计信息公共服务平台的建设，上述渭南市财政局负责人颇有感慨，但言语之中又不乏自豪之意。

渭南市地方经济仍以传统产业为主，经济发展迅速但基础薄弱，反映在会计工作中便是会计人员诚信执业意识不强，单位会计信息不实，这在一定程度上影响了区域经济发展及财政收入征管。抛开客观因素，渭南市财政局对此进行了自省，认为会计监管理念滞后，职能弱化，手段缺乏、方法陈旧，以致监管工作缺位，迫切需要加强和改进基层会计管理工作。

“建立规范透明的会计服务监管新机制，有利于促进政府职能转变，增强市场主体活力，强化从源头上预防腐败，这对于净化会计工作环境、规范市场主体会计行为、提高会计信息质量及促进税负公平，意义重大。”渭南市财政局局长张养民为该市会计管理创新指明了方向。

自2013年8月至今年4月，渭南市财政局经过广泛调研，确定了“搭建一个平台（会计信息公共服务平台），完善两大职能（会计管理、会计监督），优化三项服务（为财政管理、为会计主体、为会计人员服务），创新四类机制（创新诚信会计价值导向机制、会 计基础工作规范化长效机制、会计服务市场化运行机制、会计信息动态化监管机制）”的会计管理创新思路。

思路明确后，为了稳妥推进这项改革，渭南市财政局于今年5月率先在会计管理基础较好的大荔县开始试点。

全市的平台建设将全面启动

经过在大荔县的试点，渭南市会计信息公共服务平台功能和基本框架已建立。记者看到，该平台官网首页除具有一般网站的通知公告、政策法规、会计动态、继续教育栏目外，还有会计诚信档案、会计服务、平台查询等特色设置。

其中，在查询平台上，社会公众无需注册便可以查询会计单位会计人员的诚信档案信息，这份信息清单，包括了会计单位会计人员的基本信息、守信信息和失信信息，实现了会计诚信信息的公开透明。

“公众若想知道一家企业会计岗位的设置、会计准则执行情况、有无会计方面的违法违规行为，想知道会计人员的执业资质、工作单位、后续教育情况以及是否曾有失信行为，都可以轻松获得信息，没有任何壁垒。”渭南市财政局有关负责人对此颇为自豪。

这位负责人告诉记者，在平台运行后，相关信息将在预算编制、资金拨付、项目申报、资信评审、贷款融资、纳税申报、企业年 检、招标投标等工作中先行运用，随后逐步扩大运用范围。“我们的目标是让守信者处处受益，让失信者付出代价。”他说。

将会计单位会计人员信息透明化，带来的是会计监管工作的全面升级，这为渭南财政会计监管创新提供了条件。在此基础上，他们酝酿已久的分级分类细化监管的工作即将展开。另一方面，会计诚信档案的公开，也使得会计服务有的放矢，而其中最为突出的便是人才流动。

“通过平台，会计单位和会计人员的情况一目了然，会计人才的流动更加顺畅。”这位负责人告诉记者，他们在服务平台中预设了单位招聘和个人求职模块，以满足供求双方需要，同时无需注册查询即可让双方在线上实现相互了解。

据了解，目前，渭南市会计信息公共服务平台建设工作已经取得阶段性成果，大荔县已基本完成信息采集录入工作，县域内下一步的模拟运行即将展开。而到2015年5月，渭南全市的平台建设将全面启动。他们力争于2016年年底实现正式运转，从而在全市范围全面建立会计服务监管新机制。

“我们想要达成的目标非常美好，而这期间的过程必然艰难，但渭南市财政局乃至全市都做好了攻坚克难的准备。”张养民表示，渭南市希望在创新会计管理模式、推动社会诚信建设方面率先探索，用实践提供改革经验。