盐税的历史变迁

盐作为国家的收入之一，最早见于《禹贡》，公元前630年 周 襄王22年冬天，王使周公阅来聘，飨有昌歜，白黑，形盐。说明当时周王掌握盐的资源。

春秋战国时期 ，对盐铁实行专卖的主要有 齐国 。因为齐国靠海，富鱼盐之利，又有铁矿（在今天的山东莱芜、淄博一代产铁）。这就奠定了管仲盐铁专卖的理论基础。其盐铁专卖就是组织农民伐柴煮盐，由国家收购。

秦朝 对盐设立官员进行管理，以确保盐铁资源不被破坏。

西汉 初年，盐铁专利是官与民共同采制，国家控制的地区，建立官营工场，设立盐官进行管理，收入归国家所有；私人控制的，其利益归私营场主。汉武帝时，采用桑弘羊的建议实行盐铁专营政策，设立主管盐铁的政府机构，全国设有盐官的地方有28郡。招募贫民及无业者，由政府提供制盐的工具和生活费用，不允许投机者和游业者插手，禁止私盐，对私自煮盐的人实行严厉制裁。满足了人们日常生活的需要，抑制了商人的暴利和兼并活动，增加了国家的财政收入。

东汉 继续实行西汉的盐铁专卖政策，设立盐官。

三国：曹魏 的时候，也对这个国家的大宝实行国家掌握，恢复了盐官，遣偈者仆射监盐官，其收入归中央政府。 蜀国 盐业非常丰富，刘备设置“司盐校尉”，“收入甚多”。 吴国 也在产盐的地方设立“司盐校尉”，管理盐业事务。

两晋 时，禁止私盐，设置盐官专卖，对于犯私盐者处以四年的刑罚，主管盐税的官吏也要服刑两年。东晋南北朝各代改为对盐征税，当时江南吴郡海盐、江北盐城是重要的盐产区，盐税收入很多。

南北朝时期 的北朝各国对于盐利，时而专卖，时而征税，没有定制。公元496年，“开盐池之禁，与民共之”。公元503年，又“诏还收盐利以入公”。公元506年，又罢盐池之禁，变化无常。东魏“于沧州、瀛州、幽州、青州四周滂海煮盐。在沧州设置的煮盐灶10480个，瀛州设置450个，幽州设置180个，青州设置546个，又在邯郸设置4个，一年产盐达到209720斛零4升，收入相当可观。

隋朝 政府鼓励工商业的发展，对盐等山泽之利国家不征税。

唐朝 初年对盐不征税，但是政府控制一部分盐业资源供官用，在司农寺下设诸盐池监的机构。京都百司的盐，由司农寺供应。

唐朝开始对盐征税开始于开元十年（722）八月十日，但是各地官员意见不统一。公元758年肃宗乾元元年，以第五琦为盐铁运使，实行盐铁专卖，办法是“民制、官收、官运、官销”。由于官盐机构多、官吏多，开支比较大，再加上盐业利润丰厚，产生腐败的机遇较大，国家的收入受到影响。

乾元三年（760），刘宴改革盐业，实行“民制、官收、商运、商销”的办法，盐利收入大增，到大历末年，盐利岁入达到600万余缗，“天下之赋，盐利过半”。但是刘宴被害之后。盐制失去常规。到唐朝末年，私盐泛滥，藩镇割据，分割把持盐利，盐法被破坏。

宋朝 对盐实行专卖制度。其中有由官府在生产环节收购的制度，有实行入中和折中法的制度，还有实行盐引制度。其中引是实行贩卖盐的凭证，分为短引和长引。商人交钱买引，持引领盐贩卖。另外，实行盐专卖的制度还有：（1）配售法，就是官府将手中掌握的盐强行配售给百姓。（2）禁榷，就是完全实行盐专卖，不准私人贩运。（3）钞盐法，就是以解池产盐量为准，印制钞券。准许商人在边境交钱每4贯800文给一钞，一钞可运盐200斤。（4）四川的盐业在南宋的时候曾经由赵开主持实施引法。官府不向灶户支付本钱，而由商人和灶户直接联系交易。

元朝 有盐场136所。国家多数时期对食盐实行专卖，官府发给灶户工本钱，由官府收购食盐。有些地方实行施计口盐，或官府设局自售。但是，因为盐价太贵，百姓不愿意购买。官府因支出多，收入少，于是改为卖给商人运销，官府从中获取购销差价。国家也曾利用食盐招商用粟米换盐运销，双方获利。商人运贩食盐各有引岸，引界。元朝当时对贩卖私盐的处罚相当严厉：贩卖私盐者：杖70，徒2年，财产一半没官；贩盐界者，杖35，徒1年，财产四分之一没官；伪造盐引者，斩；邻居不告发者，杖100。由于盐法严厉，元朝每年的盐课收入达到766万余锭。

明朝 朱元璋在统一全国之前，为了筹措农民起义的军饷，开始颁布盐法，置局设官，对商人所卖的盐征收盐税，税率为二十分之一。统一全国后实行食盐专卖制度。其形式是：民产、官收、商运、商销。盐民生产的盐分为正盐和余盐两种。正盐是政府指派的定额之内的盐，余盐是盐户额外生产的盐。公元1437年，国家开始收购余盐，正盐和余盐都称为国家的官盐。官盐的销售主要有引法、开中法、计口配盐法、纲法和票法。

引法是一种食盐特许制度。引法规定了“引商”，就是国家允许搬运、贩卖食盐的商人。还规定了“引界”——就是允许销售食盐的地区。

开中法：就是当国家发生粮饷不足或者某一各地区发生水旱饥馑时，招募商人运送粮草等必须品到指定地区，完成任务后由官府发给他们盐引，商人凭“引”到产地领盐，然后到指定地点销售。当时的开中法有：纳米中盐、纳马中盐、纳布中盐、纳钞中盐、纳铁中盐等形式。就是运送米、马、布、钞、铁到指定地点之后，领取盐引。

计口配盐法：就是由“有司”开出所管辖的州、县的户口人数，派人到“盐使司”，领盐回县，然后配盐到各户人家，让他们交纳米、粮或者钱钞，来充军饷。

票法：就是在盐商不愿意去的偏僻山区，以及盐场附近私盐盛行的州县实行票法。票法规定每100斤盐交纳银8分，由土著商人交银领票，运销贩卖。因为票盐比引盐便宜，所以销售起来就快一些。

明朝前期的食盐专卖制度中，产销制度比较完整，盐务秩序也比较好。因此，明朝政府从食盐中获得的利润很丰厚。

但是到了后期，开中法久坏。所以到万历四十五年（1617）实行“纲法”，将商人所领的盐引分为十纲，编立纲册，每年以一纲行积引，九纲行新引。就是说纲册中有姓名的人永远可以按照原来的数字派行纲引，纲册上没有姓名的人就不能加入到领引销盐的队伍当中。从此之后，商人就是专得引岸的利益，食盐销售的“专商制度”正式开始。

清朝 对盐利十分重视。在产销制度上主要有官督商销制、官运商销制、官运官销制和包课制。

清朝前期主要实行的是官督商销制。大致分为两部分：场课和引课。

场课的纳税人是盐的生产商。包括滩课、灶课、锅课和井课等。

引课的纳税人是运销商。引课包括正课、包课和杂课，正课是按盐引向运销商所征收的税；包课是有包销商交纳的盐税；杂课是盐税的附加。

从雍正年间开始，盐商除按规定纳税之外，在国家有重大事件发生或者清王朝的重大节日里，盐商要向朝廷“捐输”报效。从雍正五年（1727）到乾隆五十五年乾隆80大寿，大的捐输约有15次，总额达到950万两。

乾隆时，商人在捐输的过程中加价、加耗，坏了清朝的盐法。到道光、嘉庆年间只好变通盐法，各地的管理制度不尽相同。咸丰初年，在全国通行“票法”。同治三年（1864），李鸿章、曾国藩改定大票（500引起票）、小票（120引起）。咸丰初年，为了镇压太平天国运动，创立“盐厘”筹集军饷。之后，各省都加税厘，盐税的收入大增。到宣统三年（1911）的预算，盐课列4500万两。由于盐税的增加，自甲午战争后，盐税成了帝国主义掠夺的对象，盐税、盐厘成为外债的担保。庚子赔款后，盐税、盐厘也同关税一样，几乎尽数作为外债和赔款之用，剩余的部分称为“盐余”，实际上已经所剩无几了。

北洋政府时期 盐税承袭清朝旧制，实行“引岸制”。盐政十分混乱，税目、税率也混乱，各地的税负轻重差别悬殊。为解决上述问题，财政部在内部设立“盐务署”，盐务署下设立“稽核总所”，分别掌管行政和征税事宜。因为沿袭清末盐税，因此其税目相当混乱，各个盐区大不相同，归纳起来至少有五大类，数十个税目：

（1）盐课：指就产盐土地、滩荡所征的土地和人丁课，包括场课、灶课、滩课、荡课、折课、折价、丘折等名目；

（2）盐税：是就盐的运销所征的正税，包括附加税，分为全国性加价和地方性加价；

（3）盐厘：是各地在盐斤运销过程中征收的进口税、通过税和落地税；

（4）关税：指内地对盐征收的常关税，类似盐厘，但在预算当中另列一目；

（5）杂捐：包括各地指盐聚敛的各种名目，是各地沿袭清末惯例的基础上自行征收的部分。

北洋政府时期，由于战乱，我国盐税收入递减。更主要的是当时我国没有盐税的征收主权。1913年4月，北洋政府财政部与英国汇丰、法国东方汇理等五国银行团签订善后大借款合同，债额2500万英镑，期限47年，以盐税、关税以及直隶、山东、河南、江苏四省中制定的中央税款作为担保，同时规定了一个苛刻的条件：对担保借款的盐税，由中国政府成立盐务稽核所，设中国总办和洋会办，由洋员襄助，会同华员监理引票的发给、盐税的征收、税款的提用和经费的支出。各省的盐税收入都由稽核所解缴五国银行指定的有关银行，由银行团支配到期应偿还的本息。如果有余款，作为盐余拨交中国政府。此项盐余也必须存入五国银行，非经稽核所总、会办签字，不能动用。这样，外国人直接干预盐税的改革，直接插手盐税的管理，垄断了盐税的存储和支用权，我国政府对盐税的征收权已经完全丧失。之后，全国反对善后大借款的浪潮一浪高过一浪，要求改革盐务的呼声也随之高涨。

1913年北洋政府《盐税条例》规定：以司马秤为盐务课税衡量标准，每百斤盐税率为2.5元（到1918年又调整为3元）。

1914年国民政府整顿盐务，改革运销体制。一律实行就场征收、自由贩卖的运销体制，取消专商，开放引岸，并将各省的官运一律裁撤。同时规定了统一的盐税税率。

民国时期， 国民政府收回了盐税的自主权。1927年6月，国民政府在财政部内设立盐务处。1928年，国民党财政部部长宋子文发表声明，财政部将改进盐务稽核所的工作，不再承认稽核所所有保管收入用以偿还外债的权利，此项工作须另行指定特殊机关负责。收税职权也从盐务稽核所手中收回，归运使、运副主管，各稽核分支机构只负责填发准单、秤放盐斤及编造账目。据此，从1929年起，所有征收的盐税由征收机关存入财政部指定的银行，归财政部支配使用，原来用盐税收入偿还的外债，由于本时期关税收入大增，所以像善后大借款等外债已经改由关税项下偿还。其他债务由财政部负责用盐税收入安排偿还。从此，盐税的征收、保管及使用权又重新掌握在中国政府手中。

1930年12月，国民政府对盐税进行整理，规定各省盐税附加均限于1931年3月1日一律划归财政部统一核收，以便整理。1931年5月颁布《盐法》，规定制盐必须经过政府的许可，制成的盐必须放在政府指定的地点，每百公斤食盐一律征税5元，不得重负征税；渔盐征0.3元，工农业用盐免征。设立盐政机关掌管盐务行政、场警编制、仓坨管理及盐的检验收放；另外设稽核机关掌管盐税征收、稽查盐斤收放编制盐款收支报告。

抗日战争爆发后，东北、华东东部、东南沿海及华南等地区大部分盐场先后落入敌手，国民政府实行官运官销、计口售盐的措施。1942年1月1日，财政部宣布对盐实行专卖，所有专商引岸以及其他垄断盐业的特殊待遇及权益一律废除。

1945年2月，抗战胜利已经预见，国民政府取消了对盐的专卖制度，改征盐税，但是各地的税率不尽相同。

1946年，国民政府取消了抗战期间征收的战时附税和国军副食费的名目，并称盐税。至此，各种名目的盐税附加统统取消。食盐的运销管理也改为“民制、民运、民销、官征税”。

中华人民共和国 成立后的一段时间，盐税由盐务部门管理，从1958年起，盐税征收由税务机关负责。1973年税制改革时将盐税并入工商税的一个税目，但是其征收管理办法还是按照原来的办法管理。

盐税采用从量计征，定额征收，就场征税，税不重征，对不同产区制定不同的盐税税额的征收管理办法。从建国后到1958年，盐税是以“担”为计量单位确定税额的，1958年盐税交给税务机关负责之后，盐税改为以“吨”为单位计算税额。1958年以前，盐税的纳税人是从事运销、经营业务的单位或个人；1958年对盐税的纳税人重新做了规定，原则上由盐场、公收单位负责纳税。1964年又规定：工业供销部门（盐业运销办事处）也是盐税的纳税人。

盐税的纳税环节：原盐、加工盐和平衡储备盐的纳税环节不尽相同。国营和公私合营盐场生产的盐在出场或者销售时纳税；合作社和个体民营盐场生产的盐由公收单位出仓（坨）或者销售时纳税。原盐在盐场内洗涤加工，应在出场时就洗涤盐征税或免税；但运销部门把原盐运至销区加工洗涤，仍应在产地就原盐征税或免税；盐场以自产原盐加工再制盐应就再制盐纳税。平衡储备盐销售或者批准动用时，按照平衡储备盐调出计划分别用途交纳盐税。

1984年《关于国营企业第二步利改税试行办法》中将现行的工商税按照纳税对象划分为产品税、增值税、盐税和营业税。盐税从工商税中单独出来。1984年8月10日《中华人民共和国盐税条例（草案）》公布，从1984年10月1日开始试行。《条例》规定：盐税以在中国境内生产、经营和进口盐的单位为纳税人。盐税实行从量定额征收，各地税额标准不同，每吨盐的税额标准从40元到160元不等。出口的盐，在调拨和储备期间的国家储备盐，免征盐税。酸碱工业、制革工业、肥皂工业、饲料工业、农业、牧业、渔业用盐，可以减征盐税。

1994年1月1日税制改革，盐税列入资源税税目征收资源税。盐的资源税一律在出厂（场）环节由生产者交纳。盐的税目有：（1）固体盐，包括海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐；（2）液体盐（卤水）。盐的资源税实行从量定额计征，实行等级幅度税额标准，固体盐　10—60元/吨；液体盐2－10元/吨。北方海盐，每吨25.00元，南方海盐、井矿盐、湖盐每吨12.00元，液体盐每吨3.00元。