GDP目标创新低 不提保下限不意味放弃底线思维

　　1小时40分钟的报告，50次掌声。这是国务院总理李克强做的政府工作报告，与往年最大的不同是，今年GDP增速目标定在了“7%左右”。

　　从2013年开始，政府工作报告中“保下限”的措辞就一直是稳定政策预期的关键信号。2014年也提出“守住稳增长、保就业的下限”。但记者翻阅今年的报告，在谈到今年工作任务时，并没有“保下限”的表述。但事实上，没有“保下限”的表述，并不意味着会放任经济下行，中央的经济“底线思维”尺度会更灵活。光大证券首席经济学家徐高表示，这表明政府将在今年进一步试探经济保持稳定的底线在哪里。

　　今年GDP目标为10年来新低，但事实上，除了经济增速，就业等重点目标并未降低。

　　“GDP的目标是7%以上还是以下，并不是重点，关键在于背后的内容，是以什么方式实现的。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵(微博)[微博]表示，如果是生拉硬拽、以传统的重复建设的方式做到，对长远经济发展意义不大;通过改善经济结构，找出新的增长点换取的经济增长才有意义。

　　目标一旦定下，现在留给决策层的难题是，积极财政政策和稳健货币政策将如何把握“尺度”。

　　GDP目标创新低

　　2012年，中国首次将连续7年不变的8%的经济增速目标调低，“七点几”开始频频出场。

　　然而，今年经济增速的降低和往年有着本质的不同，是一个主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时，经济的“底线思维”更加清晰，就是要保证经济不出现系统性风险，还充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是，GDP增长7%左右，CPI涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步，能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。值得注意的是，虽然GDP目标进行了下调，但是就业、环境目标并未下降。

　　目标的变化，传递出在新常态下，中国政府工作思路的变化，即淡化GDP增速，更多注重经济质量、效益，更关注提高民生指标。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康(微博)表示，今年GDP目标定在7%左右比较合理，这一表述是有弹性的。而为了保证这一目标实现，积极的财政政策要“加力增效”，稳健的货币政策则要松紧适度。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示：“降低GDP增速目标也是适应中国经济进入中高速增长新常态的要求。”

　　政府工作报告的表述是：“以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。”

　　调控压力大

　　虽然GDP目标下调，但是权衡海外经济低迷、国内经济下行压力加大及改革进入攻坚阶段，7%的增速具有很大的挑战。

　　“今年海外经济走势的分化、欧债危机的不确定性，以及美元走强都将对中国经济外部环境造成负面冲击;而国内改革的推进，特别是财税改革对增长可能会有短期的影响。同时，12%的社会零售总额、15.3%的固定资产投资和6%的进出口增速也仍然高于去年完成情况，说明今年面临的稳增长任务仍然艰巨。”瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光称。

　　过去10年内，中国的经济增长目标曾调整过两次，2005年由7%上调至8%。其间，充足且低成本的劳动力、宽松的信贷环境、大规模的投资和旺盛的出口需求为快速增长带来了便利条件。然而，急速粗放的发展过后，人们看到了一些地方河流变色、雾霾频袭，堆积如山无人问津的钢铁、高楼林立住户寥寥的“空城”。

　　2012年，在人口红利逐渐消失、产能过剩、全球经济增长疲软的情况下，GDP被下调至7.5%，2014年增长目标则定为7.5%左右，最终完成7.4%，创下1990年来新低。

　　当前，我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。数据显示，今年以来，中国经济下行压力不减，1月份物价仅增长了0.8%，为了稳定经济增长，降低企业融资成本，央行[微博]3月刚刚进行了降息。

　　国家信息中心首席经济师范剑平[微博]指出，要充分估计今年经济面临的困难，国际上，各国货币竞相贬值，外需面临压力，今年出口预计对经济增长贡献依然较小;而从国内看，今年房地产仍将调整，也将拖累投资。因此，必须在不搞大规模刺激的前提下，及时调整落实好各项政策，改革红利不断释放，确保今年经济见底企稳。

　　7%或许意味着会为转型腾出更多空间。在全面完成“十二五”规划的收官之年，政府将如何发挥调控的力量，产业比例如何协调，环保问题的解决如何武装到“牙齿”，一切都将在政府“自我革命”、经济转型和全社会创业创新潮的激荡中，渐露端倪。

　　经济“双引擎”

　　“目前来看，中国经济仍在下行通道。所以现在要做的就是如何从经济下行变为经济稳定以中高速增长。”贾康说。

　　政府工作报告明确，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

　　自2014年以来，李克强总理就反复强调“大众创业，万众创新”，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织，通过推进行政审批制度改革、减税降费等方式，为创业松绑，激活中小企业和私人部门的增长引擎。

　　事实上，如果各级政府没有根据新常态及时转换思路，在结构调整、升级换代、模式转变、创新创业上没有主动作为，没有充分激发市场主体积极性;那么在资源环境约束加大、劳动力等要素成本上升的新常态下，完成经济增长目标会有很大的困难。

　　在范剑平看来，2014年为什么没有实现更高的增长，和一些官员的不作为、懒政有关系。

　　2014年国庆节之后，国务院密集启动了一批重大发展和民生工程，但实施情况并不理想：投资完成率虽然总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成50%左右;全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　对此，国务院总理李克强在近期的国务院第三次廉政工作会议上说：“这种状况是多年来少有的。项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去，要从精神状态、作风行为上找原因。”

　　调低GDP增速只是一个开始，正如政府工作报告中所表述的，发展是解决一切问题的基础和关键。