李仲为同志在省政府召开部分省属高校 “一章八制”建设工作座谈会上的讲话
05.11.2015 00:29
本文来源: 教育厅
省政府召开部分省属高校“一章八制”建设工作座谈会，再次安排部署“一章八制”工作，充分体现了省委、省政府对高等教育的关心和对这项工作的重视，座谈会的召开必将对我省高校的长远发展产生深远的影响，对“一章八制”工作产生有力的推动。
近年来，高教工委认真贯彻省委、省政府的安排部署，从制度建设入手，不断完善党委领导下的校长负责制，积极创新教代会民主监督制度，着力推进高校治理能力和治理体系现代化，相关工作推进顺利，成效良好。现就这方面工作讲两点意见。
一、理顺高校党委和行政职能，切实完善落实党委领导下的校长负责制
党委领导下的校长负责制是党领导普通高等学校的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证。省委、省政府领导对我省高校贯彻落实这一制度多次作出重要批示，长兴副省长就推进有关工作提出了明确要求。省委高教工委按照省委、省政府领导要求，深入6所部属高校、38所省属公办高校调研，广泛听取高校干部师生意见，在此基础上，制定了《陕西省省属高等学校实行党委领导下的校长负责制的若干意见（试行）》，要求高校党委充分发挥领导核心作用，统一领导学校工作，从八个方面明确了学校党委的主要职责，规范了高校院（系）级党政联席会议的职能；明确了校长的八项主要职责，要求校长要坚持校务公开、民主办学，依靠专家治教治学，充分发挥教职工代表大会、学术委员会、校务委员会、教学指导委员会、职务评聘委员会、学位评定委员会等组织的作用，调动广大师生员工的积极性和创造性；重申了高等学校的组织制度和工作制度，对高校建立健全会议制度和议事规则提出了具体要求，重大问题和重要事项必须由党委（常委）会集体研究、讨论决定。
中办发〔2014〕55号文件下发后，省委高教工委及时组织对高校领导干部进行培训，就贯彻落实工作做出安排部署。同时，按照《党章》规定和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，推动高校党委按规定期限换届。会同省委组织部制定了《陕西省省属高等学校行政领导干部职务任期暂行规定》，在全国率先推行高校行政领导和院系领导任期制，受到教育部的充分肯定。
工作中，我们感到，贯彻落实高校党委领导下的校长负责制，必须准确把握党委领导下的校长负责制的基本内涵：党委领导是核心，校长负责是关键，教授治学是基础，民主管理是保障，制度建设是根本。高等学校坚持党的领导，要注意克服两种倾向：一是党委的领导核心地位落实不到位，党委只管党务工作，学校发展中的重大问题都只由校长和行政班子来决定，校长对党委的决策执行不力或打折扣；二是党委过多地干预行政工作，使校长的管理权不能有效行使，造成党政之间矛盾。校长负责在实践中也要克服两种倾向：一是过分地强调校长依法行使权力，不能自觉的接受党委的领导，一些重大问题不经党委集体讨论，个人说了算；二是校长不能独立负责地开展工作，党委作出决策后，不能有效地组织实施，工作推诿扯皮，影响学校的改革发展和稳定。
在坚持“教授治学”上，各高校党委和行政要努力克服行政化倾向，在学科发展等一系列重大问题上广开渠道，请教授参与决策。在学术研究上，要为教授创造宽松的学术环境，张扬他们的学术思想和学术自由，使他们能够创造性地工作；在学校的人事分配制度改革中，注意向教授和学科带头人及教学骨干倾斜。在各项管理中，都要充分体现以人为本的办学理念，建立一套教授民主治学的有效机制。但同时，教授“治学”不等于教授“治校”，教授治学也不能代替党委对高校的统一领导和校长对高校行政管理的全面负责，它只能在党委统一领导和校长全面负责的前提下发挥积极作用。
坚持和完善党委领导下的校长负责制，“民主管理”是基石，制度和议事规则是保障。各高校要进一步完善会议制度、组织制度、工作制度和议事规则，充分尊重学术权力，大力实行民主管理，着力克服行政化倾向，充分调动广大师生员工参与学校事务的积极性和创造性。
二、积极创新教代会民主监督制度
近年来，省委高教工委督促各高校全面推行校务公开，在制定和完善大学章程的过程中，充分发挥教代会的职能和作用，组织广大师生员工发挥主人翁作用，积极参与。大力推动高校教职工代表大会制度建设，全省81所高校中，有54所高校工会关系隶属省教育工会，其中52所已建立教代会制度，2所未建立教代会制度的民办高职（陕西烹饪旅游职业学院和西安城市建设职业学院）也正在加紧组建当中。
目前，各学校每年一次的教职工代表大会已形成制度，学校以教代会为主渠道，落实了教职工的知情权、参与权、决定权和监督权，加强了学校党政和管理部门与教职工的联系和沟通。为了进一步完善并强化校务公开制度，高教工委制定了《关于全面推行校务公开工作的实施意见》和《陕西高等学校校务公开实施细则》。
今年，我们已对全省17所民办普通高校工会组建、教代会召开以及校务公开落实情况进行检查和调研。在工作中，我们感到部分高校对教代会制度重视不够，教代会职能作用发挥不佳，教代会不能定期按时换届，学校行政领导和工会主席不能坚持每年向教代会报告工作；有些高校重大事项，以及涉及教职工切身利益的事项，不能坚持教代会讨论通过，教代会代表提议不能及时得到回应，二级教代会推进工作不够理想。教代会是学校教职工行使民主权力、民主管理的一个基本制度，委、厅已将《陕西省学校教职工代表大会规定》印发，希望各高校切实做好规定的贯彻落实，在教代会的规范建设上下功夫，积极推进教代会的制度建设和实践与改革。
中共陕西省委高教工委办公室
2015年11月2日
本文来源: 教育厅
05.11.2015 00:29
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