我省文化企业税收优惠政策落实较好
近期，国家统计局组织部分省（市）开展了文化企业税收减免政策落实情况调查。我省是选中的调查省份之一，省省统计局实地调查了我省18家文化企业，其中7家企业为省属大型文化集团公司，11家是我省根据要求自选的出版及动漫游戏类等代表企业。
一、基本情况分析
1、调查企业的类别
调查的18家企业中，国有公司有10家，其中8家国有集团公司，民营企业有8家；文化体制改革成立的转制企业有8家，涉及文化产品（服务）出口的企业有4家。
2、2014年的总体经营状况多数好转
较上年好转的有11家，恶化3家，3家无变化。
3、2014年税负水平总体合理
企业认为2014年的总体税收负担水平合理的14家，较重的3家，非常重的1家。
4、2015年上半年，2/3的企业营业收入增长
今年上半年，营业收入同比增长的有12家，减少的5家，持平的1家。预计全年营业收入同比增长的有11家，减少的3家，持平的4家。
二、税负情况分析
1、政策传播渠道广，知晓率高
知道有关文化企业税收减免优惠政策的企业有17家，不知道的1家。获得政策信息的渠道较广，4家通过电话咨询12366得知，14家通过报纸、电视、网络等媒体渠道得知，11家由税务机关传达，2家税务机关上门辅导，7家由行业主管部门通知。
2、税务机关主动性较强
14家接到税务机关关于享受优惠政策的提醒，4家没接到过。通过何种途径获得，4家收到短信提醒，10家收到电话提醒，3家收到上门提醒，3家是收到其他提醒，比如税务微信平台。
3、文化企业税收优惠申请较为方便，兑现比例高
13家申请过享受税收优惠政策，5家未申请。申请过的有10家全部兑现，2家部分兑现，1家未兑现。国有企业初次享受文化企业税收减免优惠的时间多为转制年份，如2007年、2009年、2010年较多，民营企业则多数是从2013年开始享受优惠政策的。
4、优惠税种和形式多种多样、减免力度较大
截至目前，企业享受过的税收减免优惠政策的税种有4种，8家享受过所得税优惠，12家享受过增值税优惠，5家享受过营业税优惠。除此之外，还有一些附加税同增值税优惠一起享受。主要的享受方式为免征、减征和先征后返，如：转制企业免征所得税，西部地区的鼓励类产业的企业减按15%的税率征收企业所得税，图书发行企业增值税全额减免，图书出版企业增值税先征后返，动漫服务外包营业税全额减免，小微企业营业额限额免税政策等。18家企业2014年享受到的各种税收减免额共计2.54亿元，减免力度较大。
5、“营改增”企业税负加重
文化企业的人力成本普遍比较高，尤其是演艺、出版、创意类企业更为突出。“营改增”后，一些文化企业的税负不仅没有减轻，反而由于人力成本不能抵扣，直接加重了税收负担。尽管税政部门也考虑到了这一情况，对增加的税负部分，出台了先征后返的补救措施，但多数企业反映税收返还很困难。
三、政策评估
1、优惠政策对企业的作用较为显著
12家企业负责人认为目前的政策作用显著，6家认为不明显。对企业的帮助作用，多数认为体现在行业竞争力提高和营业利润增加方面，并对投资和研发能力的提高有好处。
2、优惠政策落实比较满意
3家企业负责人认为非常满意，6家满意，4家基本满意，5家不满意。企业希望税务或者相关文化主管部门有针对性地加强政策宣传，进行培训，简化办理手续。
四、存在主要问题及建议
1、税收优惠政策衔接问题
税收优惠的新旧政策的衔接不够好，新政策出台的时间不够及时。比如关于转制文化企业的企业所得税减免政策，国办发的文件是2014年下半年出台，但是税务部门迟迟没有出台具体的执行文件，导致企业不能及时享受国家的税收优惠政策。由于没有具体操作文件，有些地方变通采取先征后返的办法，但征收容易返还难，最好的结果是从下年度税负中扣除。
建议对文件的落实情况加强督查，对相关部门落实文件的情况及时进行监督。
2、增值税计算问题
增值税计算需要更加尊重知识产权、版权和著作权等无形资产。比如，书籍出版中，纸张、油墨、印刷费等可作为增值税的进项税额，在计算增值税应纳税额时可以予以抵扣，而作为著作的核心要素——版权费却不能作为进项抵扣。
建议针对文化企业的特殊性，制定更科学合理的增值税计算方法。
3、政策支持导向问题
财政、税收优惠政策的出台，有效助推了文化企业的蓬勃发展，但政策扶持应注重正向的积极引导，尽量少用财政资金直接拨付的方式对企业进行扶持，容易导致企业走“跑部钱进”等歪门邪道的路子，而不是积极发展企业自身业务，提升企业自身竞争力的方面下功夫。
建议多出台一些直接减免税、退税、免息贷款等方面的政策，同时尽量扩大优惠政策的覆盖面。
4、简化税收优惠办理程序
税收减免政策落实的审批程序繁杂，效率较低，耗时较长，办理难度较大。企业对此意见比较大，除了部分开发区审批等业务办理相对较为快捷，其余区县在该方面均有较大改善空间。
建议简化程序，继续加强纳税服务平台建设，将常规办税和审批业务全部移至网上办理，使免税审理工作进一步规范和高效。
责任编辑：殷誉玮 审核：雪花
