石泉县创新和加强村级党组织建设工作

“要建好新的村级活动室，让党员开会学习有阵地，让村民办事方便找干部。”

“要争取部门联村包户干部支持，发展一批党员养鱼大户、养羊大户、兴药大户，争取通过大户示范带动村民发展产业年人均增收1000元左右。”

“要组织村组干部和年轻党员到池河、云雾山镇参观移民搬迁安置和通村联户路建设工程，做到借智借力加快本村的交通、水利、通讯等基础设施建设。”

……

石泉县曾溪镇高坎村支部副书记彭方祥对县委宣传部近几年的包抓成效表示满意，又对县上派来第一支部书记指导抓党建的做法表示称赞，觉得有上级单位和干部“撑腰”，让他承诺底气足了，干工作更大胆、更上心了。这样的变化，对于过去一些习惯等、靠、要、看、慢的偏远村来说是很大的。

定目标 为破解难题明方向

一直以来，村级党组织建设是薄弱点，是难点，尤其是村级组织普遍存在的支部书记能力不强、党员日常管理松散、党员队伍素质偏低、支委作用发挥不好、村干部报酬待遇低、违纪违法问题较多和镇党委抓村级组织工作不实等突出问题，让基层组织的作用得不到有效发挥，直接影响和关乎一个地方的发展形象。如何建强建优村级党组织，让支部发挥战斗堡垒作用，让党员发挥先锋模范作用，为推进循环发展、建设美丽富裕和谐新石泉提供坚强的组织保证和强劲的发展动力呢？首要的是端正态度，正视问题，不回避、不躲避问题；其次是善于调查研究，善于发现问题，找准问题，能够依托问题进行反向思考，在找准理想面与问题面的差距后，找准破解问题的路径和对策；最为重要的的是定目标，让党员群众更多地看到发展远景和希望，增信心，激励人、引导人奋发向上、积极作为。在村级党组织方面，坚持遵循“科学化、规范化、标准化、精细化”“四化”的工作要求，重点围绕“四强”的目标（即带头人强、队伍素质强、服务能力强、机制保障强），建设好村级党组织。在党员方面，坚持遵循“帮、带、联、爱、评”的原则，围绕“五优”（即党员素质优、作风优、服务优、业绩优、评价优）的目标，发展好、关爱好、管理好党员。目标定，思路清，方向明，全县坚信只要盯准方向去开展工作，合力攻关，影响村级党组织建设的“掣肘”难题自然会迎刃而解。

定措施 为固本强基强保障

坚持以问题为导向，发现问题是前提，找准症结，有的放矢，对症施策，科学有效地解决问题才是目的。

县委书记李启全认为，抓村级党组织建设，破难攻坚，不能光喊口号泛泛去抓，不能是提要求阶段性去抓，而是要要弄清弄准弄细是自身问题还是其他客观原因，要精准施策精准抓，对于领导重视不重视的问题，关键看调查研究、安排部署、组织保障、任务分解、责任落实、难题化解、经费投入、环境保障到位没有；对于主体作用能不能正常发挥的问题，关键看具体干事的人配优配强了没有？看创新设计的载体理论与实践结合有实效没有？看党员干部的积极性、主动性充分调动了没有？

以此观点为指导，该县从问题解决落实落细入手，拿出了自已的实货和干货：

配强人，一方面结合镇村改革和村两委换届选举工作，用好现任表现优良、业绩突出的村支部书记；一方面，顺应新形势要求，按照“年轻化、知识化、专业化、职业化”“四化”的要求，从60周年以下，具有高中或相当于高中以上文化程度的致富能手、产业大户、复退军人、务工经商人员、创业成功人士，大中专毕业生和大学生村官中选拔符合“四化”标准的村支部书记，并参照镇干部管理模式，实行专职专岗考核管理；另一方面选派精英下沉充实薄弱村帮助发展，重点选派后备干部驻村，要求驻村干部兼任贫困村和基层组织薄弱村的支部第一书记，发挥选派党员干部在理论素养、知识结构、技术信息、项目争取等方面的优势，予以正向引导。

提素质，通过石泉讲堂、石泉微学习、远程教育和定期学习、集中培训、外出参观、实践锻炼等形式，提升领头人政策法规、党建党务专业素养和引领经济社会发展及处理复杂问题的能力、水平。

提待遇，按照“优人、优责、优绩、优酬”的原则，建立村支部书记报酬待遇正常增长机制。实行村干部年薪制，明确提出人口在1500人以上的村，支部书记年薪不低于2.5万元；人口在1000—1500人的村，支部书记年薪不低于2万元；人口在1000人以下的村，支部书记年薪不低于1.5万元。同时，通过评优树模、推荐报名参加公务员招录考试、享受副科级干部经济待遇等，期望通过提高报酬待遇留住能干人。

定任务，要求村支部书记用主要精力和时间主抓村级党组织建设和村域经济发展，用民主决策、科学决策的办法调动支委委员参与支持村级发展，用“党员学习有组织、政策法规能掌握，党员双带有安排、模范作用能体现，党员权利有保障、主体作用能发挥，困难党员有帮扶、组织关怀能到位，流动党员有联系、组织生活能正常”“五有五能”要求管理好农村党员，让他们知道党建主业、工作重点并作为基层党建工作的头等大事去抓。

优环境，分别在村级开展“升级晋档、争先创优、科学发展”活动，在党员干部中开展“学习党纪国法，强化规矩意识”主题教育活动、“五比五看五好”竞赛活动、“优秀党员典型我发现、我推荐、我评议评选表彰”活动，通过抓载体活动，为推进基层党建工作营造了良好的氛围。

定规定 为落实责任强约束

“全县定下的目标是：决心通过三年的努力，要把村级党组织建设成‘四化四优四强’的坚强战斗堡垒。”县委组织部主要负责人说，“对于完成这项重大的强基础、强龙头、强形象、强发展、促和谐的党建战略工程，需要各级尽责抓、合力抓、抓常态。”

目标思路、创新举措都有了，最后关键是解决抓落实的问题。

该县围绕落实主体责任，激励发挥主体作用，建立健全“四项制度”（即村党支部书记党建工作责任制度、村党支部委员绩效考核制度、农村党员民主评议制度、镇党委书记抓村级党组织建设工作责任制度），对其相应的工作职责、目标任务、考核奖惩、党纪处分、组织处理、责任追究等进行了明确规定。如在强化落实“书记是第一责任人”的责任方面，明确了镇党委书记研究部署党建日常工作协调解决重大问题的职责、加强对村“两委”班子监督管理的职责、加大对村级党组织“四化四制、五化五能”建设的督促检查和对村党支部书记、委员考核问责等六大工作职责，明确了村党支部书记严格落实“四化”管理制度、村党支部“三会一课”制度等五大工作责任。如规定村党支部书记出现有落实“五有五能”要求不到位的；本人有违纪违法行为或所在村“两委”干部出现两人以上违纪违法受到查处的；扶贫年度任务未完成的；连续两年考核在基本称职以下且所在村年度目标考评位居本镇后三名的等五种情形中的任何一种的，应予免职或处分，等等。通过明确细化责任划分、强化考核结果运用、利益共享责任共担、层层传导传递压力，新的19条硬规定让党建工作组织者、实施者、参与者感受到了沉甸甸的只能为、不能退的责任担当。目前，从县委到镇党委再到村支部，从党委书记到支部书记，从支部委员到党员整体联动、共谋创新、共抓落实、共促基层党建大发展的格局正在形成。（通讯员 王洪宝）