碗好不如面好 脱贫重在实效

　　本报记者 王帅

　　5月18日下午，在陇县东凤镇胡家庄村，村民闫小林正戴着防护罩，鼓捣他的蜂箱。一个多月前，他从镇上免费领回了5箱中蜂搞养殖，因为有养蜂经验，村民又在他那里寄养了3箱。闫小林说，干部根据群众需求搞帮扶，这些中蜂预计到9月就有效益，再加上其它收入，年底脱贫有望了。

　　精准脱贫看产业，贫困户有产业就相当于有了造血功能。陇县是国家扶贫开发工作重点县和六盘山扶贫片区县，经济基础薄弱，产业发展滞后，贫困群众脱贫愿望强烈，但无产业和缺资金问题异常突出。立足实际，县委、县政府今年作出决定：推出以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”为主的“菜单式”脱贫新模式，初步实现了“家家有增收产业，户户有脱贫项目”。正如陇县县委书记杜长生所说，碗好不如面好，脱贫重在实效!

　　以政策为依据精准“配菜”

　　陇县位于宝鸡市西北部，总人口27.14万。通过建档立卡精准识别，全县目前共识别贫困户1.37万户4.87万人。

　　群众有脱贫的强烈呼声，县上如何回应?脱贫攻坚已由精准识别转入精准帮扶阶段，县上将如何施策?县委书记杜长生说：“全面落实移民搬迁、产业脱贫、转移就业等七大脱贫举措，创新实施‘菜单式’产业脱贫模式。”

　　在杜长生提供的一份《“菜单式”脱贫项目申报表》中，记者看到，表中罗列了种植业、养殖业、就业创业3大类20个具体项目的扶持清单，群众如果对其中某个项目有需求，则在后面“点菜”格勾选;如果菜单上没有贫困户希望的项目，在“其它需要扶持项目”一栏内，贫困户可根据实际情况，填写自己擅长或愿意从事的产业。

　　据了解，3大类20个具体项目的扶持清单，是县脱贫攻坚领导小组各成员单位，加强与上级主管部门对接，结合县情实际，汇总出台的“菜单”。贫困群众依据“菜单”，各取所需，自主选择，解决了贫困群众“不知道干啥才能脱贫”的困惑。同时，各级干部在深入了解群众需求、指导群众脱贫的过程中，既历练了干部队伍，改进了作风，也拉近了干群关系。

　　以需求为导向精准“点菜”

　　“如今，干部不仅盯着群众的需求帮扶发展产业，政府还免费提供优质蜂源，合作社解决销售难题。我再也不用为蜂蜜卖不上好价钱发愁了!”胡家庄村贫困户闫小林，曾是当地老蜂农，但苦于无资金，无法扩大养蜂规模。当包户干部把《“菜单式”脱贫项目申报表》送到他手上时，他在“中蜂养殖”后面空格画了勾。包户干部指导闫小林填写申报表，又给他算好了“脱贫账”，更增强了他的脱贫信心。

　　据陇县扶贫办主任赵建政介绍，全县坚持以需求为导向，让贫困群众精准“点菜”，由贫困村扶贫第一书记牵头，村组干部配合，结合镇村产业发展规划，逐户宣讲政策、算账对比，并按照“一乡一业，一村一品”的原则，动员引导贫困户遴选适合自身发展的产业项目。

　　经过干部入户调查，摸清了全县1.37万户贫困户发展种养业的种类、数量。还举办创业培训21期，参训学员750人;就业技能培训34期，参训学员1900人;已投放精准扶贫“农户贷”91户454万元，专业合作社申请精准“产业贷”9户1050万元，发放创业促就业贷款119笔865万元。

　　目前，全县累计有7000多户贫困户已经“点菜”，占贫困户的一半以上。

　　以成效为标准精准“上菜”

　　精准“上菜”，就是摸清贫困户脱贫需求后，县上相关部门要将一切可以整合的资金、一切可以打捆的项目，向贫困村、贫困户集中倾斜，以镇为单位切块下达项目资金，以村为单位组织实施，最大限度发挥脱贫资金效益，改变过去资金“撒胡椒面”式分配格局。

　　为了保证“上菜”质量，陇县一方面要求整合所有与脱贫挂钩的项目资金统一管理，做到“一个龙头出水”;一方面实行脱贫资金“三专管理”，要求“村财镇管，组财村管”，确保资金投放精准无误。县上还出台《陇县专项扶贫项目资金管理办法》、《陇县“十三五”易地扶贫搬迁工作实施细则》及《陇县“菜单式”脱贫资金切块到镇工作方案》等细则性文件，系统管理财政资金、扶贫项目。同时，建立健全群众监督机制，成立以基层党员干部为主体，群众参与的监督小组，加强对扶贫项目的监督和管理，补贴资金统一通过农户“一折通”发放。

　　实行统筹安排各级扶贫资金，目前已切块下达到镇，其中特色养殖产业，由职能部门支持或申请金融扶贫贴息贷款给予政策性扶持;基础设施建设资金，由各镇统筹围绕解决贫困村水、电、路、讯、网等公益性、普惠性突出问题，由各镇组织编报计划，上报相关部门审定后，方可组织实施。

　　陇县推出“菜单式”产业脱贫新模式，虽然时间不长，但已初步实现贫困户“家家有增收产业，户户有脱贫项目”。截至4月中旬，全县已为贫困户免费发放核桃苗52万株，动员引导297户贫困户种植烤烟5217亩。还计划6月份为400户贫困户发放中蜂2000箱。预计仅养殖中蜂一项，每年就可为贫困户增收600多万元。预计今年全县将有5388户1.76万人实现脱贫。