中共陕西省委科技工委、陕西省科学技术厅2016年工作要点

      2016年，全省科技工作的总体思路是：贯彻中央十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实省委十二届八次全会“四个聚焦”战略决策，实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，坚持问题导向和需求导向，推进链条思维清单管理，以园区基地创新发展为承载，以科技成果转化为重点，抓好国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、创新型省份建设，促进科技与经济结合、成果与产业对接，支撑引领驱动经济社会发展，努力实现追赶超越。

      一、深化科技体制改革，着力创新试验与示范

      1. 深化科技体制改革。出台和落实我省《深化科技体制改革实施方案》，推动科技部门职能从研发管理向创新服务转变。出台《陕西省“十三五”科学和技术发展规划》。改进科研项目经费管理，改革财政科技经费投入方式和科研评价制度，实现由科研管理向创新服务转变。

      2. 建立科技计划新体系。遵循国家科技计划管理改革总体要求，突出整体布局和重大需求顶层设计，出台《陕西省改进和加强科技计划管理提高财政科技资金效益的意见》。优化省级(全省)科技计划(专项、基金等)设置，形成新的科技计划体系。

      3. 军民融合先行先试。探索军民深度融合创新模式，支持西安全面创新改革试验区和国家自主创新示范区先行先试，推动驻陕军工单位在投资权、成果处置权、收益权等方面实现政策突破。部署军民融合众创空间，统筹航空、航天、兵器工业等科技资源，采取混合所有制模式，探索建设军民融合航空发动机研发平台，积极争取国家支持。

      4. 积极复制推广西安光机所、西北有色院两个模式。形成具体可操作的两个模式复制推广方案，明确时间表、任务书、责任人；选择30家科研院所，对在积极性、可行性、资源性等方面具备条件的，加大力度加快推进，给予计划项目、团队培养、平台搭建等方面的重点支持。

      二、实施创新驱动发展，大力推进创新型省份建设

      5. 全力推进创新型省份建设。深入实施“四工程一计划”，围绕产业转型、企业提升、园区发展、市县建设和环境优化五个方面，对标任务，加强督导落实，做好创新驱动的数据效果分析。抓好以科技创新为核心的全面创新,支持西安试验区和自创区建设, 加强市县科技工作，推动关中协同创新、陕北转型持续、陕南循环发展。

      6. 强化园区平台体系化建设。发挥“7+7”国家和省级高新区的支撑辐射带动作用，指导具备条件的科技园区升建省级高新区。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自创区政策，促进试验区、示范区、高新区、开发区联动发展。以西安高新区为核心引领，在创新能力、产业转型、成果转化、战略新兴产业等方面带动关中高新技术产业带。在更高层次更大范围发挥杨凌示范区知名农科城示范效应，发展精准农业和农村电商，促进特色现代农业提质增效。支持中国西部科技创新港建设。

      7. 积极探索产学研深度融合的创新模式。推动以企业为“四主”(需求主体、投资主体、管理主体、市场主体)的研发中心建设。鼓励以企业为主体，企业与高校、科研院所建立持续稳定的合作关系，发挥产业技术创新战略联盟的作用，开展联合攻关。

      8. 全面提升企业自主创新能力。贯彻落实已出台的各项支持企业技术创新的政策，积极引导和鼓励企业加大研发投入。落实“互联网+”、《中国制造2025》行动计划，鼓励先进制造、能源化工、现代农业等领域企业开展众包设计研发与网络化协同制造。

      9. 创新人才激励机制。坚持引进、培养、激励并举，积极探索成果处置权与收益权改革、股权激励等有效手段，持续优化人才工作环境、生活环境、政策环境和法制环境，造就高层次人才梯队。支持在陕院士与高校共建实验室或研究室。

      10. 加强“一带一路”国际科技合作与交流。建立“一带一路”沿线国家（地区）科技资源信息库，支撑和推动国际科技合作基地建设和项目实施。

      三、实施精细化管理，强化科技支撑引领作用

      11. 强化链条思维。系统设计研究开发到产业化应用的创新链条，重点建好三个链条：“指南编制—申报受理—评审立项—过程管理—结题验收—后评价”项目全程管理链条，“人才团队—项目—园区平台—成果”科技资源链条，“知识创新—技术创新—产品创新—商业模式创新”产业创新链条。

      12. 落实清单管理。围绕产业部署创新，围绕创新培育产业。围绕能源化工、装备制造等支柱产业，电子信息、生物医药、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、现代农业、现代服务业等主导产业，3D打印、机器人、无人机、大数据、云计算等先导产业，部署创新链，形成我省的创新优势和影响力。加强基础研究，实施重大基础研究计划，对接国家重大战略布局，超前部署石墨烯、量子通信等基础研究项目和研究开发平台。建立重大项目、重大科研平台、重大成果、领军人才、军民融合和(光机所、有色院)模式推广、众创空间孵化器等清单和数据库。

      四、增强科技服务能力，促进成果转移转化

      13. 强化科技资源统筹中心体系建设。加大科技资源统筹改革创新的力度，推进资源协作共用、科技金融结合、技术成果交易、共性技术推广。进一步发挥省科技资源统筹中心的资源承载、典型示范、成效展示、科技服务作用，建设市县统筹分中心，搭建科技资源统筹体系，推动省中心与分中心联动发展。

      14. 加强科技金融结合。发挥科技投融资平台作用，扩大科技成果转化引导基金规模，探索设立微种子、微天使等风险投资基金，引导社会资本投向科技成果产业化项目。支持科技企业进入多层次资本市场融资，培育科技型中小企业在新三板挂牌。创新科技金融产品和服务方式，完善科技贷款风险补偿机制。设立科研院所产业发展基金，拓宽多元化融资渠道。

      15. 健全科技服务体系。通过计划项目引导，支持科技中介、科技信息、成果转移、创新创业指导等服务机构建设，制定推动科技服务业创新发展的实施细则。培养专业机构，对事业单位进行升级改造，适应科技计划管理改革需要，购买第三方公共服务。

      16. 推动科技成果转移转化。支持高校和转制科研院所开展科技成果处置权与收益权改革、孵化科技企业。加强国家新修订的《促进科技成果转化法》的宣贯学习，修订我省科技成果转化条例，推动科技成果处置、收益权改革，加大职务科技成果转化奖励和报酬力度，完善科技人员考核评价体系。加快建设国家技术转移西北中心，促进全省技术合同交易再上新台阶。完善工研院运行体制，促进科技成果转化产业化。

      五、加强众创孵化体系建设，推动大众创业万众创新

      17. 推动众创空间全覆盖。构建有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系，大力发展众创、众包、众筹、众扶，推动企业内创、校园众创、院所自创、社会共创。通过线上线下方式开放众包需求，聚合民间智慧和社会创意，推动新产品、新技术开发。完善众创空间孵化器标准体系，推动众创空间、星创天地等创新孵化载体向专业化纵深发展，进入全球创新链。加强制度创新和财政对众创的支持，实现在陕理工科大学众创空间全覆盖。

      18. 发挥创新创业大赛众包众筹功能。推进创新创业大赛常态化，举办主题创新创业大赛，在开放需求的前提下，天使种子基金及时跟进，推动众包、众筹，孵化培育高新技术企业，采取以赛代评方式对获奖单位及个人给予支持。拓展金融体系服务创新创业的渠道和功能。

      六、落实两个责任，加强系统党建工作

      19. 全面加强党风廉政建设。重点学习以习近平为总书记的党中央关于科技创新的一系列重大新思想、新论断、新要求，扎实开展“两学一做”，推动“三严三实”专题教育常态化、长效化，营造业务素养、人文精神、勤廉作风良好氛围，推动廉政勤政。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进干部学党章、廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，强化监督执纪问责，重点抓好遵守党的纪律、科技项目评审奖励、科技经费管理等方面的监督检查，严肃查处违规违纪问题，推动党风廉政建设各项工作任务全面落实。

      20. 加强干部队伍建设。抓住关键少数，强化党性教育和能力素质培养，从严管理，改进作风，强化担当，切实找准科技改革的关节点、创新的发力点和发展的落脚点，及时协调解决问题。

      21. 抓实基层组织建设。加强法制建设，推进依法行政。严格党内生活基本制度的落实，严格按照党的原则纪律规矩办事，加强服务型基层党组织建设，发挥统战、群团、妇女、老干部作用，维护系统安全稳定。