突出三落实，实现三提升

陕西省通信管理局局长 高彩玲

今年以来，陕西省通信管理局坚持问题导向，突出精准施策，积极主动作为，全省信息通信业发展态势良好，各项工作取得积极进展，主要体现在“突出三落实，坚持三推进，实现三提升”。

落实发展任务，

网络基础能力得到新提升

宽带网络基础设施建设工作是实现网络强国战略的重要基础，管局始终把落实“宽带中国”战略，推动宽带提速降费工作作为地方管局履行监管职责的第一要务，既认识到责任重大，也深感任务艰巨。长期以来，陕西作为西部省份，受地域、经济、观念等因素制约，网络基础设施建设基础比较薄弱，特别是农村信息化建设滞后于全国平均水平。为确保落实发展重任，管局积极探索，提出“争取政府支持，协调企业推进，提升用户感知”的发展思路，找准抓手，统筹推进，形成合力。

其一，以宽带普遍服务试点为抓手，农村信息化建设迎来新机遇。截至2015年年底，陕西省行政村通宽带比例虽已达到95%，但仍有4000多个行政村未通宽带，10000个行政村宽带速率不足12M，与东部发达地区相比，信息基础设施建设相对落后。管局把这次农村普遍服务试点工作作为提升农村信息化水平，缩小数字鸿沟，实现西部弯道超车的重要机遇，在今年年初进行了周密的安排部署，分三步走，积极推进。第一步，上下协调，政企联动，营造环境，形成合力。一方面，积极向省政府进行专题汇报，联合省财政厅、工信厅制定并下发了相关实施意见和工作方案，并成立了电信普遍服务试点工作领导小组；另一方面，局领导亲自带队，深入地市，进行政策宣传，全面调动地方政府的积极性，积极参与试点城市申报，争取政策和资金支持。第二步，积极探索，扎实推进，建立标准。今年，管局先后深入渭南、宝鸡、商洛和延安四个第一批试点城市开展实地调研，及时了解工作推进情况，解决实际存在问题，做好项目招标和签约工作，并就工程实施提出资金管理、建设进度、共建共享、安全生产等具体要求，力争把第一批试点项目建成标杆示范。第三步，借鉴经验，复制模式。在第一批申报成功的基础上，对其余地市行政村通宽带情况进行了认真摸底，确定未通村和升级村数量，最终选定榆林、安康、汉中、铜川作为试点城市申报，四个城市审核全部通过。目前，陕西省电信普遍服务补偿机制试点工作共有八个地市获批，获得普遍服务基金11.5亿元。第一批试点项目（延安市、商洛市）已在8月初集中签约，进入工程实施阶段。

其二，以加强宽带网速监测为抓手，提升用户感知，宽带提速降费工作取得新成效。去年第三季度,宽带发展联盟发布了全国网速数据报告,报告显示陕西省平均宽带下载速率全国排名倒数第二位。按照省委省政府领导的批示，管局高度重视，积极组织省内各电信运营企业召开专题会议分析原因，研究提升措施，快速部署落实。一方面，要求各电信运营企业将省内具备条件的8Mbps以下用户宽带接入速率免费提升至8Mbps以上，将8Mbps以上用户宽带接入速率免费提升至上一档，逐步淘汰低速率宽带产品。另一方面，加强规划引领，推动政策先行，进一步加大通信基础设施建设力度。要求各电信运营企业加大宣传和服务工作力度，加大光纤到户改造工作力度，并逐步引导宽带用户选择并使用高速率宽带产品，进一步提升全省20M以上固定宽带接入用户占比指标。

今年4月，与住建厅联合下发了关于加强光纤到户通信设施建设管理工作的通知，从多个方面就加强全省光纤到户通信设施建设管理工作有关事项做了安排，包括全面实施新建住宅建筑光纤到户，加快推动既有小区光纤到户改造，及时启动通信基础设施规划编制和审批，加强光纤到户建设管理工作的检查监督等方面内容。同时，联合省住建厅强化监督检查，全面促进全省光纤到户建设。此外，管局也将宽带发展中亟须解决的问题呈报省政府，包括督促各地市加快将信息基础设施与水、电、公路等公共基础设施项目同步规划和建设；建立公用基础设施共享机制；落实国家光纤到户两个强制性标准；提升基站环评审批效率等，力促全省光纤到户工作进一步落实。省政府也作出了相应批示，要求各市全力配合抓好落实。在全省通信行业的共同努力下，今年第一季度，全省固定宽带用户平均可用下载速率在全国排名上升至第19位，西部地区排名第4位，获得省政府领导的高度肯定。此外，管局还与中国信息通信研究院沟通，制定了“陕西省宽带网速监测及多维度评价项目”实施方案，分季度对全省10个市网速情况进行监测分析，并将每季度测试报告报送至省委、省政府相关部门以及全省各市政府办公室，提高相关部门对发展高速宽带网络的重视程度，为更好地开展提速降费专项行动提供保障。

落实监管责任，

行业监管效能得到新提升  

今年以来，面对新技术、新业务、新政策等带来的更为复杂的行业监管环境，管局积极强化创新监管、融合监管、依法监管的理念，紧贴市场，找准抓手，努力探索建立保护用户合法权益的新机制，着力营造健康有序的市场环境。

其一，以资费管理为抓手，规范经营行为，保障电信市场平稳有序。一方面切实加强资费领域事中事后监管，严格规范运营企业资费收费行为。要求企业认真梳理资费结构，做好电信资费明码标价、网上公示和“流量滚存服务”实施工作，推动企业改进计费方式、优化套餐结构，禁止夸大宣传，不断提高资费透明度。同时健全资费监测机制，完成电信资费感知价统计，配合工信部完成全省企业资费监测工作。另一方面督促企业继续推动降费工作。有效推动运营企业降低宽带接入、数据流量等主要电信业务资费水平，实现了数据流量当月不清零，让广大用户得到实惠。

其二，以行风建设和纠风工作为抓手，加强整治，提升电信服务监管水平。在日常工作中，首先，坚持服务工作例会制度，结合日常监管和用户申投诉处理工作实际，及时对企业在网络建设、市场营销、客户服务等工作中存在的问题进行分析，并结合案例，帮助企业发现问题，解决问题，督促企业进一步提升服务质量；其次，严肃查处侵害用户合法权益的违法违规行为，充分发挥申诉受理对行业监管的导向支撑作用。上半年共受理用户申诉3960件，并针对电信公司、铁通公司等企业暴露出的明显违规行为召开了督办会议。同时，针对申诉暴露的问题，增加评测专项，包括组织客服平台测评、4G网络覆盖质量、SP定制关系的拨测等专项工作，督促企业提升服务质量。

其三，以落实个人信息保护管理工作为抓手，加强督促检查，切实保障用户信息安全。首先，注重宣传，督促领会。按照“谁执法、谁普法”的要求，组织各企业学习《电信和互联网用户个人信息保护规定》，提出企业落实要求，限时自查整改，明确企业涉嫌违规的，发现一例严肃处理一例。其次，开展检查，监督落实。组织开展了市场检查和服务检查，对有关落实情况进行了核实查看，现场查问企业服务人员，查看主渠道营业场所，推动形成严格用户个人信息保护的氛围。

其四，以强化窗口服务为抓手，认真做好业务许可和准入工作，引导省内民营增值企业发展。进一步强化窗口服务意识，持续提升服务水平，按照每半月申请一次局行政审批的频率，缩短审批时限，引导中小企业进入增值业务市场。同时，加强窗口力量，向申请企业提供悉心、全面的流程指导，对首次来访的中小企业，帮助企业按照要求提交申请材料。放水养鱼，适当降低准入门槛，扶持中小企业成长。

落实安全措施，

安全保障能力得到新提升  

其一，以安全责任考核为抓手，严抓备案工作，提升互联网基础管理水平。一直以来，管局严格执行责任制考核的各项规定动作，持续推进技术手段建设，网络信息安全工作取得积极进展。今年，管局对全省各基础电信企业开展的新技术新业务清单进行了梳理，保证信息安全评估工作的针对性；每季度利用技术手段对基础电信企业的移动上网日志留存系统、IDC/ISP信息安全管理系统及网络安全防护系统进行抽查，及时通报，并纳入安全责任考核体系；对企业通讯信息诈骗工作抓紧督促，对语音专线、“400”、“商务总机”等重点业务进行清查，截至目前，共配合公安机关关停违法电话号码525个，拦截非法主叫电话316个，关停“400”业务号码8827个，查处非实名电话、宽带业务149个，协助公安机关查询涉案号码461个。目前，省内四家基础电信企业均按考核要求设立了专职的网络信息安全工作部门，配备了相应的专职工作人员，加强了人员培训，各项网络信息安全管理制度不断健全。

其二，以电话用户实名登记工作为抓手，强化检查暗访，为网络信息安全工作打好基础。将监督检查作为推进实名制登记工作的重要手段，强化通报和处罚手段，将实名制工作深入推进。组织专人加大对地市的暗访检查力度，同时与第三方合作，每季度检查省内三分之一以上的地市，扩大检查范围。截至目前，累计检查省内基础电信企业各类营销网点近400个，发现8个违规网点；建立了季度例会制度，及时解决工作中存在的问题及困难，并对下一阶段工作进行了安排部署；督促各企业加快推进未实名老用户补登记工作，加大宣传力度。

其三，以专项整治行动为抓手，加强部门联动，共同治理网络空间。网络安全管理非一家之力所能及，管局开拓思路，跳出传统管理方式窠臼，加强与省内诸如网信办、公安厅等相关部门的沟通和配合，齐抓共管，共同治理，为建设绿色、安全的网络空间作出贡献。今年以来，按照工信部的安排部署，管局积极配合省级相关部门开展各类专项整治行动，大力加强对手机和互联网网络环境的整治。7月，配合省打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议办公室建立了陕西省打击治理电信网络新型违法犯罪中心，就相关工作对企业进行了严格要求。目前，共组织基础电信企业和互联网接入服务单位删除各类不良信息146条，组织基础电信企业配合公安部门破获伪基站案件157起，缴获伪基站设备165套，抓获犯罪嫌疑人235人。依法配合省级互联网内容主管部门关闭违法违规网站2家。