强化执法监督，维护社会公平正义，推进依法治区进程，既是依法治国的内在要求，也是法律赋予人大的重要职能。近年来，金台区人大常委会认真履行宪法和法律赋予的工作职责，紧盯法制建设新常态，把握法制建设新常态，适应法制建设新常态，把法制建设中的热点难点问题作为依法监督的重点，在敢于监督和善于监督上下功夫，在实现监督效果上做文章，为推进社会主义民主法治建设和依法治区进程作出积极贡献。
本届以来，常委会运用审议“一府两院”专项工作报告的常规监督方式，对全区《大气污染防治法》、《传染病防治法》、《禁毒法》、《公证法》、《档案法》、《残疾人保障法》贯彻执行，“六五”普法决议落实，城区公安派出所社会管理创新工作，区人民检察院预防和查办职务犯罪、公诉工作、履行法律监督职能，区人民法院刑事审判工作、执行工作、人民法庭建设等开展执法检查和视察调查活动，推动“一府两院”相关工作的改进。充分发挥主任会议主题突出、讨论充分、针对性强的优势，积极开展了对政府职能部门及政法机关贯彻执行《刑事诉讼法》、《老年人权益保障法》、《陕西省宗教事务条例》、《信访条例》、推进法治金台建设、法律援助、人民陪审员工作的专项监督。积极探索对“一府两院”工作评议的新模式，对区发改局、教体局、民政局、人社局、交通局、农业局、商务局、卫生局、食药监局、法院执行局、检察院公诉科、群众路人民法庭工作进行评议。在全面调研的基础上召开常委会，邀请人大代表和监察、考核、督查等部门参加，在被评议部门汇报、调研组反馈之后，委员代表围绕依法行政、履行职责、接受监督等内容现场提问题、谈建议，听取部门答复，进行综合测评。针对评议工作查找出的问题和不足，及时梳理汇总评议情况，向区委、政府和被评议部门反馈，督促相关部门强化措施，限时整改，履职尽责。
在依法履行法律监督和工作监督的过程中，常委会注重把握好五个关键环节。
1 、围绕中心，突出重点，把好选题关。 人大法律监督范围很广，只有抓住重点，才能取得良好的监督效果。常委会结合区域实际，围绕关系改革发展稳定中的重大问题，关系人民群众切身利益的关键问题，通过召开座谈会、发放征求意见表、开通网络交流平台等形式，广泛征求人大代表和社会各界的建议意见，拓宽监督议题的选题范围；对从各方面汇聚起来的意见建议认真研究，确保把关系改革发展稳定大局的“大事要事”和群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题列为监督重点。党的十八大以来，中央高调反腐，社会各界对反腐工作的关注度持续升温。常委会及时把预防和查办职务犯罪工作列入议题，以视察监督回应社会关切。区检察院积极落实审议意见，加强对城中村改造、征地拆迁等重大建设项目监督，严厉打击破坏区域经济发展和危害民生民利的职务犯罪，有力地震慑了职务犯罪行为。为了着力解决法院案多人少矛盾及部分陪审员“陪而不审”、“审而不议”等问题，专题听取了区法院人民陪审员工作情况报告，对人民陪审工作提出了积极开展陪审员增补选任工作、健全完善管理制度、落实工作经费等要求。区法院会同区司法局层层选拔遴选并提请常委会依法任命，最高法院对人民陪审工作提出“人员倍增”新要求之时，该区已同步完成任务，人民陪审员数量由过去的25名增至现在的50名，区财政每年拨付20万元经费用于人民陪审工作，保障了人民陪审工作顺利、高效开展。
2 、精心组织，科学安排，把好视察调研关。 常委会积极尝试改进视察方式，采取加强视察组力量、座谈交流与入户走访相结合、相关议题相互穿插视察等方法，不仅更加透彻深入的了解了“一府两院”工作中的困难和问题，密切了与人民群众的血肉联系，还减少了对同一部门进行重复、多次视察的情况，赢得了广泛好评。在对全区社会矛盾化解、维护社会稳定工作情况进行视察时，常委会组织委员、人大代表和机关全体干部，邀请了区政法委同志，分成四个视察组，分别由常委会领导带队，带着两年内转办、交办的长期未予办理、回复的涉法涉诉信访件，深入全区各个镇街、12个相关部门，走访部分案件当事人，全面视察了解掌握情况，为常委会审议监督、破解难题提供客观翔实的资料。该市持续关注“执行难”，在对法院执行工作专题视察时，听取了报告、翻查了资料，随后深入地处山区的县功镇葫芦沟村，登门走访民事执行案件当事人赵小强及其他几户当事人，进一步了解当事人对法院执行工作是否满意、对执行工作有何建议等。去年，常委会又再次深入区法院，听取了院长对近两年执行工作的汇报，召开了案件当事人座谈会，并分别与区法院班子成员、执行局干警进行了个别谈话，发放征求意见表50份，征求了检察、公安、司法等部门意见建议，对执行工作进行了全面调研，进一步督促了区法院创新工作机制，加大执行力度，增强执行实效，把解决“执行难”问题作为维护群众利益、化解社会矛盾、促进和谐稳定、维护司法权威、实现公平正义的重要工作认真抓紧抓好。
3 、提前谋划，认真准备，把好审议发言关。 为了提高审议发言“含金量”，常委会积极开展对委员、代表的培训教育工作，坚持视察审议前先学法，提高大家认识问题、分析问题和解决问题的能力，常委会召开前，各工委分别召集委员、相关代表，共同研究审议发言内容重点，鼓励大家积极建言献策，吸纳不同意见，有效防止了匆忙审议、草率决定。在对区商贸局、人社局、检察院公诉科、法院群众路人民法庭工作进行常委会会议评议前，法工委围绕依法行政、公正司法、履行职责、接受监督等内容，根据对被评议部门前期调研了解到的情况，结合委员、代表工作实际，多次商讨修改发言提问内容，确保评议提问针对性强，发言内容切合实际，能反映广大人民群众的心声，推动部门积极改进工作，切实提升行政效能。
4 、集思广益，细研深究，把好审议意见质量关。 审议意见是对人大开展视察调查、执法检查和专题审议工作成果的高度概括，是常委会集体意志的集中体现。审议意见质量的高低，决定了常委会对“一府两院”工作的推动方向和力度。针对该区人民法庭基础设施建设滞后的现状，听取和审议了区人民法院关于人民法庭建设情况的报告，要求区政府、区法院加强协调沟通，紧抓旧城和城中村改造机遇，解决好人民法庭建设用地用房问题，努力推进人民法庭规范化建设，为群众提供便捷的司法服务。区政府、区法院积极落实审议意见，多措并举，该区群众路法庭于2014年10月进行搬迁，落实了11间办公用房，完善了各项软硬件基础设施建设，基本达到标准化要求，并在全市“两率一度”测评中，名列市区法庭第一。
5 、多措并举，跟踪问效，把好督促落实关。 审议意见落的实不实、办理效果好不好，直接关系到人大监督工作的效果。常委会对“一府两院”审议意见办理情况的报告进行了集中听取，要求“一府两院”对照督办、办理工作实际，切实正视问题、自觉查找不足、深刻分析原因，按照区人大常委会审议意见转送反馈办法的规定，及时研究制定人大审议意见办理工作制度，严格交办、督办工作机制，明确责任，做好衔接，确保人大审议成果落到实处。2013年10月，常委会组织委员代表，深入区公安分局、检察院、法院、司法局等部门，全面调研了解全区司法机关贯彻执行新修订的《刑事诉讼法》的措施方法以及遇到的困难问题。通过充分、周密、严谨的前期调研，对如何深入推进和依法保障新《刑事诉讼法》在全区的正确实施做到了心中有数，经过反复部署、修订跟踪监督计划，最终将检察院公诉工作和法院刑事审判工作列入2014年监督议题。2014年5月、11月，常委会分别对检察院公诉工作和法院刑事审判工作进行了专题审议，形成审议意见，反馈检法两院并督促其尽快整改落实，确保审议意见取得实效。
(张志科 杨婷)
