西安加强重点领域立法 去年通过5部地方性法规

2014年是全面深化改革第一年，市人大常委会与时俱进，依法履职，为我市经济社会发展、民主 法治建设作出了新的贡献。常委会把立法工作与全面深化改革紧密结合，加强重点领域立法，突出务实管用有效，不断完善立法机制，拓宽民主立法渠道，提高立法 质量，发挥立法引领和推动作用。一年来，审议通过地方性法规5部，对11个立法项目进行了调研。

加强重点领域立法

去年，市人大常委会抓住我市经济发展、城市建设管理这个重点，加大立法力度，增强立法的针对性、及时性和可操作性。

为适应全面深化改革的需要，构建综合治税保障机制，破解税收保障难题，制定了《西安市税收保障条例》，明确相关主体在税收管理、协助、服务、保障监督方面的权利义务，对促进我市财政收入稳定增长和经济社会发展具有重要意义。

针对环境噪声污染、噪声扰民问题，制定了《西安市环境噪声污染防治条例》，明确和规范相关主体的责任义务，对改善市民生产生活环境提供了有效制度保障。

适应城市精细化管理工作需要，修订了《西安市户外广告设置管理条例》《西安市市政工程设施管理条例》《西安市城乡建设档案管理条例》，为全面提升我市城市建设管理水平提供了更加有力的法制保障。

不断健全立法工作机制

市 人大常委会通过完善立法工作制度，加强各环节组织协调，积极发挥立法主导作用。一是抓住立法项目这个源头，通过发函、发布公告等形式征集立法建议，通过座 谈会论证立法项目，科学确定年度立法计划。二是抓住法规草案起草这个关键，制定了市人大常委会法规起草规定、法规草案公开征集意见办法、地方性法规协调办 法，加强对立法工作的统筹协调。三是抓住法规审议这个核心，严格法规草案审议制度，合理安排审议法规时间，注重发挥专门委员会“专”的优势和法制委员会 “统”的作用，不断提高审议质量。四是抓住法规实效这个主线，制定了地方性法规立法后评估办法，规范了评估的标准、方式、程序等，为提高法规质量奠定基 础。

推进科学立法民主立法

常委会把公开、公平、公正原则贯穿立法全过程，突出地方特色，防止部门利益法制化，努力使每一部法规适应我市经济社会发展需要，反映人民意志，不断提高立法科学化水平。

在 制定《西安市环境噪声污染防治条例》时，根据我市噪声污染现状，对不同场合、不同时段噪声污染分类细化，科学兼顾各方诉求，依法保障群众权益。为了广泛凝 聚社会共识，拓宽公民有序参与立法途径，采取在西安人大网公布条例草案全文、在市级报刊发布消息等形式，征求人民群众意见；利用召开座谈会、论证会等形 式，听取“一府两院”及相关部门、专家学者意见；委托区县人大常委会，征求区县相关部门和单位意见；通过市政协征求政协委员意见；邀请人大代表参与立法调 研、草案起草、座谈讨论、列席常委会会议等，充分发挥人大代表在立法中的作用。

在制定《西安市税收保障条例》时，书面征求60多个部门和单位意见，多次召开财政、税务、统计、工商、纳税人等方面的座谈会，集聚了社会各界共识和智慧。记者 赵辉