精准高效 一流机关

——在省人大常委会机关目标责任书签订暨表彰大会上的讲话﹙摘要﹚

  唐俊昌

      今天，我重点就加强机关建设，谈一些体会。
      我来人大机关一晃3个多月过去了。总的感觉，人大机关是个好地方，工作基础好，干部队伍好，这段时间大家对我的工作也很支持。同时，我也深切地感受到，人大机关承担着为人代会、常委会、主任会服务，为常委会履职服务，为人大代表服务，为机关工作服务的重要使命，工作质量、服务水平、作风情况直接关系人大工作成效，直接关系地方国家权力机关的声誉和权威，也直接关系每一个人的成长和进步，对机关建设决不能有丝毫懈怠，必须顺时应势、持续加强。所以，这段时间我一直在思考，如何在过去基础上，和大家一起，把机关好的经验和作风传承好，把工作推向新的阶段？尤其是今年还面临着四个新的大背景：第一个背景，今年是全面深化改革的第一年，党的十八届三中全会和十二届全国人大二次会议，都提出了“推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求。前不久，省委成立了全面深化改革领导小组，相关工作正在推进之中。第二个背景，今年恰逢全国人大成立60周年、地方人大设立常委会35周年，省委还将召开人大工作会议，预计将出台一系列新的思路和举措。第三个背景，前不久召开的中纪委和省纪委全会，对贯彻中央八项规定精神、深化群众路线教育实践活动整改工作，以及加强作风和反腐倡廉建设等提出了更高要求。在全国人代会上，习近平总书记强调，作风建设永远在路上，各级干部要做到“三严三实”（即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）。第四个背景，省委赵正永书记和宋洪武副主任，对我们机关工作高度重视，也都提出了明确要求。与此同时，广大群众、人大代表，包括人大机关干部，对我们工作的要求和期望也在提高。在这样的大背景下，要把中央和省委、省人大常委会的相关精神贯彻好，把领导的要求落实好，与时俱进地做好工作，最关键的是要确立一个适应时代发展要求、体现人大机关特点、顺应绝大多数干部意愿的思路目标，以此来进一步凝聚共识、引领工作、展示形象。根据征集的意见，结合自己的思考，概括起来思路目标就是八个字：“精准高效、一流机关”。
      ——“精准高效”是理念和要求
      “精”，就是工作标准要精益求精。杜绝“过得去、差不多、还可以”等思维惯性，高点定位、激情干事、善于创新，每年每个处室的工作都能出精品、有亮点、创品牌，并力争在全省有位次、全国有影响。
      “准”，就是工作底线要准确规范。注重程序、从严过细，带头学法用法，坚持用制度管人管事，做到“三让三不让”，即让组织放心，不让上级精神和领导布置的工作在自己这里走样或延误；让服务对象满意，不让差错在自己这里出现；让群众信服，不让人大机关的声誉在自己这里受损。
      “高”，就是能力素质要高强争先。注重学习、强基固本，能够胜任各种工作，能够应对各种压力和挑战，能够破解难题，让人信服，工作每年都能上一个台阶、上一个水平。
      “效”，就是工作结果要务实高效。凝心聚力、追求卓越，高质量、高标准、高效率地推进工作，圆满或超额完成各项目标任务，努力做到组织满意、群众满意、代表满意、干部自身比较满意。
      ——“一流机关”是载体和目标
      主要标志是：办文出精品、办会树品牌、办事求圆满，成为服务一流、在全省乃至全国有一定影响的人大机关。年内，力争在省级年度目责考核中晋位争优。主要内涵是：提升“四力”（学习力、约束力、执行力、凝聚力），打造“四型”机关（创新型、规范型、高效型、和谐型机关）。
      （一）提升学习力，打造创新型机关
      《荀子·大略》中讲，“学者非必为仕，而仕者必为学”，意思是做学问的不必都去做官，而为官者都必须学习。现在各种新知识、新情况、新事物层出不穷，知识更新周期大大缩短。加之人大工作政治性、政策性、专业性都很强，学习更为重要而紧迫，必须把提高学习力作为重要的基础性工程抓紧抓好。
      一是内容上要博学多知。要深学理论，重点学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，确保政治上不犯糊涂。要精学业务，学好人大知识、法律法规、工作程序和公文写作，确保工作中不出问题。要学时政、学实践特别是各地经验，努力吃透上情、省情和外情，准确把握形势和大局，时刻做到政策清、思路清、措施清。要博览多知，坚持干什么学什么、缺什么补什么，修身养性，争做多面手。
      二是方法上要创新完善。要在坚持过去好经验、好做法的同时，进一步探索完善，为同志们学习提高搭建良好的载体和平台。比如，中心组学习上，可以围绕重点工作或热点问题，探索“理论学习、问题研讨、推动工作”的新模式。比如，可以围绕增强干部研究问题、谋划工作的能力，开展优秀调研报告评选活动，处室主要负责人每年要至少拿出一篇高质量的调研报告。又比如，可以围绕拓宽干部眼界，建立健全学习交流机制，适时选送干部到全国人大、发达地区和省委、省政府相关处室学习取经。再比如，可以围绕强化学习效果，建立述学制度，年度述职时要把学习情况作为一项内容。每个处室、每名干部也要制订年度学习计划，学习情况纳入年度目责考核。
      三是结果上要学以致用。要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持在学中干、干中学，增强思考大事、研究要事、处理急事、解决难事、协同共事、干净干事的本领，做到提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办，实现由被动服务向主动服务转变、由事务型服务向参谋型服务转变、由一般化服务向精品型服务转变、由程序型服务向创新型服务转变。处及处以上领导干部尤其是各处室主要负责人，要争做学习型干部的表率，引领团队在思想理念、方式方法、工作实效上与时俱进，创建学习型、创新型处室。
      （二）提升约束力，打造规范型机关
      约束力是一种管理能力，既包括外在的组织约束力，也包括内在的自我约束力。从一定意义上讲，它是共性的言行规范，更是对干部的关心与保护。人大机关的一个鲜明特点是“法言法语”，必须时时、处处、事事重制度、讲程序、守规则。
      一要严守规矩。“不以规矩，无以成方圆”。用制度管人、按程序办事，是管理的基本法则，也是机关高效有序运转的关键所在。要加快清理修订制度进程，力争年底前完成，明年初按程序送审后施行。修订工作的原则要体现“管用、易行、明了”，把那些已被实践证明行之有效的、正在倡导的服务理念、服务方式、工作标准等固定下来，形成长效机制。程序也是规矩，程序失范就会出现混乱，甚至可能产生内耗而贻误工作、影响大局。讲程序，关键是要实行层级管理，按照任务分工、对照岗位职责，一级对一级负责，逐环节去落实。尤其是对重要工作、重大事项，该走哪个程序就要走哪个程序，该向哪个层级汇报就要向哪个层级汇报，决不允许图省事、“下跳棋”。当然，讲程序也不能把简单问题复杂化，对不是必须的又影响效率的程序，也应该加以改进。要牢树制度意识、程序意识，心存敬畏，严格执行，使有章可循、规范运作成为机关工作的根本遵循。
      二要严格责任。我们常说责任重于泰山，不仅是指责任对于事业的重要，更是强调责任感应该成为个人道德修养的自觉追求。要在坚持总编制的前提下，打破处室编制，使人员力量更趋合理。对那些工作任务重、强度大、人员又偏少的处室，要适当充实素质好、肯吃苦、能干事的干部。工作责任心，说到底是对人心的鉴照、对党性的考验。从某种意义上说，责任心胜于能力，只有不负责任的人，没有做不好的工作；只要有强烈的责任心，就是能力差一点也能够“笨鸟先飞”。要高定点位，对承担的每一项任务都要力求完美，而不敷衍塞责、得过且过；要敢于担当，而不把责任下推、矛盾上交，更不能让工作停滞在自己手中，不能让失误发生在自己把关的环节；要守土有责，而不当“甩手掌柜”，分管领导要落实好“一岗双责”，各处室主要负责人要当好第一责任人，敢抓善管、争创一流，调动发挥本处室的最大效能。
      三要严明纪律。现在，对干部的管理越来越细、越来越严。这是一个大趋势。作为地方国家权力机关的干部，我们要监督别人，首先就要严于律己，就要自觉接受监督，就要模范遵守政治、组织、经济、群众、外事、宣传、保密等纪律。尤其要严格遵守政治纪律，确保在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致；严格遵守组织纪律，着力增强组织观念、程序观念，重大事项、重要问题必须向组织请求汇报，决不能我行我素、自行其是；严格遵守经济纪律，要认识到能走上今天的岗位组织培养不易、同事帮助不易、家庭支持不易、个人努力不易，一定要算好自己的“人生大账”，把好底线，牢固树立长期落实、认真执行中央八项规定精神的思想，严格遵守廉政准则，切不可做出“让自己蒙羞、使家庭受损、给单位抹黑”的事来。
      （三）提升执行力，打造高效型机关
      再好的方案，没有执行一切等于零。要把“提升执行力、高效作服务”作为根本性任务来抓，使每个处室的工作都能有自己的“王牌”，每名干部出手的东西都能代表较高的水准。
      一要加强政务服务，当好参谋助手。把提高出谋划策能力、优化政务服务作为重要取向，在全机关倡导“人人既要当‘动手的实干家’、更要当‘动脑的实干家’”之风，以领导满意、基层认可、富有指导性为标准，高质量地起草好工作报告、领导讲话、会议决议决定、调研报告等文稿，充分发挥好“智囊团”作用。综合处、研究室、各专委会办公室以及报刊社等部门要有专业队的水准，倡导“不研究工作不动笔”的精神，写短文、有见地、有新意，力争每年拿出几篇让领导、让各方面津津乐道的精品力作。同时，要广泛听取代表意见，细致做好信访、人事等工作，深入倾听群众心声，使我们的各项政务服务更接地气。
      二要规范事务服务，优化工作运转。坚持严谨细致、好中求快，做到主动、规范、高效、品牌。主动，就是要充分发挥主观能动性，多思考、多请示、多汇报，脑勤、手勤、腿勤、嘴勤。规范，就是要按制度、按程序办事，特别是在一些重大事项上，一定要按法定程序办，不能有随意性、盲目性。高效，就是要分清“轻、重、缓、急”，安排好“时、序、人、物”，雷厉风行、干净利落。品牌，就是要创先争优，在一些工作或工作的某个方面，努力争创一些模式、打造一些亮点和品牌。
      三要深化后勤服务，提供良好保障。要确立“专业化、精细化、规范化”的理念，突出“服务、管理、保障”，完善服务方式，为机关履行服务职能、为干部顺利开展工作提供坚实的后勤保障。要坚持为领导服务和为机关服务相统一，做到既保证重点又兼顾全局。要坚持开源节流，强化管理，做建设节约型机关的表率。
      （四）提升凝聚力，打造和谐型机关
      古人云，“一心可丧邦、一心可兴邦。”从某种意义上讲，凝聚力实质也是一种同心力，它体现在干部对所在机关的认同感、归属感上，反映在干部与机关同进退、共荣辱的具体实践中。要把提升凝聚力作为机关建设的重头戏来抓，着力打造风清气正、团结和谐、奋发有为、干事创业的一流团队。
      一要任人为贤。“尚贤者，政之本也。”实践也反复证明，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要坚持全面、历史、辩证地识别、评价、选拔和使用干部，把相对比较合适的人放在合适的岗位上，让绝大多数人满意，努力做到“人岗相宜”。在识别和评价干部上要坚持一把尺子量人，“尺子”就是习近平总书记强调的“好干部”20字标准，并将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑，看人品、看能力、看贡献，做到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。在选拔干部上，要认真贯彻新的干部选拔任用工作《条例》，重资历不唯资历，重年龄不唯年龄，重票数不唯票数，向艰苦岗位倾斜，不让老实人吃亏，不让踏实干事、低调务实不张扬的人吃亏，不让投机钻营者得利，尤其是不让那些华而不实、搬弄是非、闹无原则纠纷和矛盾的人得利，真正使选拔出的干部自身硬气、同事服气、群众满意。在使用干部上，要立足当前机关干部年龄结构，对年龄大的干部“用其长、容其短”，对中年干部“用其长、避其短”，对年轻干部“用其长、帮其短”，努力推动各个年龄段的干部都能健康成长、和谐相处。同时，希望同志们也能保持平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，加强个人修养，提升能力素质，敢于担当作为，争创一流业绩，为个人进步打好基础。要通过把人选准用好，发挥“好干部”的示范表率作用，带动形成良好的工作导向、人品导向、风气导向，营造比拼争先、干事创业的良好氛围。
      二要与人为善。“善，德之建也”，意喻仁爱的心地、良好的品行、擅长的能力、美好的结果。这里所强调的“与人为善”，主要包括两个方面：一方面，要善于团结。一个团结和谐的团队，不仅出业绩，而且出人才；不仅能形成强大的凝聚力和战斗力，而且每个成员都能得到心灵的愉悦。所以说，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。无论是各处室的领导干部，还是一般同志都要珍视机缘、珍视团结，要有包容之心和宽广胸怀，树立“相互补台、好戏连台，相互拆台、共同垮台”的思想，做到遇事心和气顺、相处同心同德、工作比学赶帮。当然，讲团结不是“和稀泥”，要坚决反对无原则的一团和气，反对好人主义，反对团团伙伙，小事讲求风格，大事不失原则。另一方面，要善于协作。要增强大局意识、协作意识，正确处理局部与全局、个人与组织的关系，既各司其职、各负其责，又密切配合、共同发力；处室之间协调不了的事项，分管秘书长要积极上手，协调一致地推进工作，形成衔接有力、和谐融洽、运转高效的工作机制。同时，还要积极争取全国人大机关的重视支持，注重加强与兄弟省市区人大机关的联系，热情帮助市县人大机关开展工作，不断增强工作的实效性和影响力。
      三要以人为本。就是以机关的每一名干部职工为本。作为机关党组和秘书长班子，要把为大家做好服务作为重要职责，坚持把教育人、引导人、尊重人和关心人结合起来，针对性地做好工作，尤其是要在政策、条件许可的情况下，努力解决大家工作生活中的实际困难和问题，让大家充分感受家的温暖。每一名机关干部职工都是机关大家庭的一员，在一定程度上都代表着人大机关乃至省人大的形象，可以说一荣俱荣、一损俱损。希望同志们都要爱这个家，有话向家里人说、有难请家里人帮、有喜给家里人报，共同把这个家建设好、维护好、宣传好。机关服务的老领导多，他们为党的事业、为革命工作、为全省改革发展作出了巨大贡献。要把老领导作为“宝藏”和一大优势，落实好离退休干部政策待遇，照顾好他们的晚年生活，特别要向他们多学习、多请教，传承好宝贵经验和优良作风。总之，打造和谐型机关，就是要形成一种积极向上、奋发有为的氛围，靠事业激励人、靠感情凝聚人、靠环境影响人，让同志们普遍感到有干头、有奔头，在发挥聪明才智、做好各项工作中服务大局、奉献社会、成就自我。
      需要强调的是，“精准高效、一流机关”不仅是理念和思路目标，也是系统工程、长期任务。各处室要立足实际，抓紧研究制定具体的落实标准和推进措施，处室主要负责人要负总责，机关党组将适时听取各处室进展情况汇报。机关党委、机关纪检组、机关工会要围绕“精准高效、一流机关”主题，开展形式多样的活动。机关考核办要修订完善考核办法，加强督促检查，强化绩效考评。处及处以上领导干部要带头落实，争做政治坚定、忠诚可靠的表率，勤学善思、创新奋进的表率，敢于担当、激情干事的表率，维护团结、促进和谐的表率，严于律己、清正廉洁的表率，用自身的模范作为，带动机关干部的自觉跟进，确保各项目标任务的圆满完成，为建设“三个陕西”作出人大机关应有的贡献。