杨忠武强调以铁军精神推进农村土地制度改革试点

5月16日上午，厅党组书记、厅长杨忠武赴西安市高陵区调研农村土地制度改革三项试点工作。西安市委常委、常务副市长吕健参与调研活动。这三项试点主要包括农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村集体土地征收制度改革等。

入夏的高陵郊区，原野里一片葱茏。久居城市的人们，难得在西安近郊看到这一望无垠的绿色麦浪。这些麦田里，就蕴藏着农村宅基地制度改革的重要成果。高陵宅基地改革的最大成效，就体现在在宅基地腾退出利用当中。

第一站：何村

通远街道办何村社区，这里的宅基地制度改革被归纳为“新村建设转移型”。即按照节约集约用地的理念，按全村长期居住人口需求，重新规划建设新农村社区，再将搬离的旧宅复垦整理成为耕地。这样下来后的一笔账是，何村一个村庄共计清理腾退旧宅基地600亩，建设新农村社区占用了其中243亩，节余357亩经过整理成为沃野良田。

杨忠武一行在这里看到，昔日闭塞落后的农村已变成拥有卫生计生服务站、产业发展培训站、中心广场、幼儿园、图书室以及商业服务区、产业发展区等“十有两配套”的社会主义新农村。

更为值得肯定的是，该村紧紧抓住靠近大西安的区位优势，大力发展温室蔬菜产业。目前，已建成大棚3180栋，人均1.5栋，年产各类新鲜蔬菜20万吨远销省内外，带动本村及周边农民就业1000余人，2016年该村农民人均可支配收入突破2万元。

站在“幸福何村”照片墙下，杨忠武对村里的领头人史安民说，希望你继续发挥好领头雁作用，以共产党人的为民情怀，继续带领全村群众，昂首阔步迈进小康时代。

离开何村时，社区幼儿园里的花草一派生机昂然。这是一个已然成功转型的、初步实现“四化同步”的新型农村社区缩影。

第二站：大夫雷村

通远街道办大夫雷村，这里的农村宅基地制度改革被归纳为“老村规范提升型”。这一类型主要是通过对超占和闲置废弃宅基地就地改造，将腾出的土地用于重新分配、复垦耕地、建设公益设施等。杨忠武一行在村子里看到，利用腾退出来的节余土地，昔日泥泞狭窄的村巷经过拓宽硬化，已变成平整宽阔的马路。

不远的地方，一处即将复垦的旧宅基地上长满了野草，两旁是砖混结构的翻新宅子。

当地干部介绍说，像这样夹在住宅中间的腾退地块，他们将根据实际情况科学配置，宜建则建，宜耕则耕，绝不搞“一刀切”，力求把群众当下意愿与村庄长远规划结合起来统筹安排。目前，旧宅子跟前已经安装有群众健身运动器材，这里已具备做成一处休闲文化广场的雏形。

大夫雷村宅基地改革有一项关键“试水”：多占宅基地有偿使用。具体试点内容是，对因历史原因形成的集体超占的宅基地，暂时不收费；对一户多宅、非本集体经济组织成员继承占有的，按照每年每平方米2-5元的标准收取有偿使用费。到目前为至，全区涉及有偿使用的1048户宅基地底数调查已完成，实际收取有偿使用费8.4万元。客观的看，宅基地有偿使用在全国各试点地区都是一个难题，其成败得失还有待于实践进一步检验。

离开大夫雷村时，杨忠武一行看到，村民房前屋后鲜花怒放。这种老村改造、规范、提升的路子，是对妥善解决公权与私权、公利与私利的一种破冰式探索。

第三站：杨官寨村

姬家街办杨官寨村，走的则是一条“整村退出融合型”的发展路子。这个村子因为靠近高陵主城区，城镇化进程明显加快。我们看到，这里已经没有“村”的概念，已经成为村域集体经济+基层社会治理+城乡融合发展的创新型社区组织。

第四站：融豪工业城

杨忠武一行还考察了高陵区融豪工业城建设节约集约用地情况。

在调研中，杨忠武一行了解到，目前高陵区已完成首宗集体经营性建设用地入市试点。同时确定了高陵区垃圾焚烧项目为首宗征地试点地块。

第五站：区政府座谈会

座谈会前，杨忠武、吕健等领导同志向部分用地企业和群众颁发了西安市首宗集体经营性建设用地入市暨首批农村房地一体不动产权证书。随后，高陵区区长范九利汇报了三项试点进展情况。西安市委常委、常务副市长吕健代表市委市政府表示要坚决支持高陵区推进改革试点，以更高的标准、更大的创新、更有说服力的实践，为全国探索路径、提供经验。

杨忠武在点评讲话时对高陵改革给予了充分肯定。他说，三项试点成效可以概括为三句话，宅基地改革进展良好、入市试点实现突破、征收试点突破在即。但是与中省要求、与兄弟省份比较，推进改革还有一定的差距，集中表现在四个方面：一是推进思想上慎审有余大胆不足；二是推进方式上不够深广；三是推进程度上不够平衡；四是推进操作上存在现实羁绊。

杨忠武在点评时强调，要按照习近平总书记“压实责任、提实要求、抓实考核”的思想，切实负起责任，确保改革落地。作为国土部门，要夯实责任、各尽其职，紧扣重点难点疑点问题加强研判，要从资金、技术、政策等各个方面，给予高陵改革最大程度的支持。

杨忠武最后希望，高陵区作为农村综合改革试验区，要当好全面深化改革的排头兵与“实验田”。各级国土部门应当在党委政府的坚强领导下，在坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线基础上，进一步解放思想，开拓创新，以“铁心向党、绝对忠诚，铁肩担当、能征善战，铁胆敢为、服务大局，铁意开拓、领先超越，铁志守纪、廉洁奉公”的国土铁军精神，不断巩固和扩大宅基地改革成果，力争这项改革走在全国前列，其次要在“入市”改革上取得实质性进展、“征收”改革上尽快实现突破，确保这两项试点走在西部前列，最后要在统筹推进高陵区已经承担的五项国家级改革试点，以及刚刚开展的土地二级市场建设试点、土地“三调”技术试点等方面，加强资源共享，加强工作协同，促进各项改革试点开花结果。（焦育民）