黄河网：以系统思维推进黄河上中游水土保持工作
30.04.2015 11:28
本文来源: 水利厅
娄勤俭指出，党的十八大以来，党中央、国务院把加强环境治理和生态建设提到了前所未有的高度。习近平总书记发表了系列重要讲话，全面阐述了生态文明建设的方针原则和目标任务，特别是确定了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的战略方针，提出了“山水林田湖是一个生命共同体”的科学论断，为我们做好新常态下水土保持工作指明了方向、提供了遵循。
娄勤俭强调，新形势对水土保持和生态建设提出了新的更高要求，必须按照总书记的重要讲话精神，牢固树立系统化治理的理念，学会算大账、长远账、整体账、综合账，统筹把握治理、开发、保护各方面关系，避免因小失大、顾此失彼，推动黄河上中游地区水土保持工作可持续发展。
一是统筹推进水土保持与生态环境综合防治。要把源头防治作为建设生态文明的治本之策，严格控制开发强度，规范开发行为，加快实现由事后治理向事前预防保护转变，把工作纳入可持续发展的轨道。要改变过去种树只管种树、治水只管治水、护田单纯护田的粗放模式，综合把握上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市乡村的关系，切实增强流域水沙调控、防洪减淤、水土流失综合防治、水资源保护利用、水污染治理等重点领域项目的协同性，建立多功能的防治体系。
二是统筹推进水土保持与生态文明领域改革。在强化政府主导责任上，积极推动地方政府健全水土保持目标责任和考核制度，建立工作刚性约束。在落实水土保持监管制度上，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，健全流域联防联控机制，坚决遏制先破坏后治理、边治理边破坏行为。在加强基础工作和技术创新上，加快建立水土保持信息数据资源共享平台，加强水土流失规律等研究，力争攻克一批关键技术，为今后工作提供有力支撑。
三是统筹推进水土保持与生态环境法治建设。按照“用严格法律制度保护生态环境”的要求，系统规划流域立法工作，坚持立改废释并举，及时修订完善《水土保持法》配套法律法规。要合理配置基层水土保持执法力量，积极应用卫星遥感、无人机等先进技术，进一步提升监督执法效果。要加快完善权力清单和责任清单，切实做到水保行政执法严格、规范、公正、文明，坚决防止“不作为”和“乱作为”。
四是统筹推进水土保持与扶贫开发。由于水土流失严重，许多革命老区和偏远地区非常贫困。要把水土保持与扶贫开发有机结合起来，加大对六盘山区、白于山区等连片特困地区和陕北、吕梁山等革命老区的支持力度，大力开展精准扶贫，加快发展社会事业和培育支柱产业，努力让当地群众尽快脱贫。
对于今后一个时期重点工作，娄勤俭要求切实抓好四项重点工作。
一要科学编制“十三五”规划。要按照中央部署和水利部要求，以改革创新精神和项目化思维，高水平编制流域水土保持“十三五”规划，特别要把握好三个原则。一是突出体现中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和推进生态文明建设的新要求。二是与《黄河流域综合规划》等上位规划和扶贫开发、水污染防治、造林绿化、农田保护、湿地恢复等重点专项规划相衔接。三是与流域和各地经济社会发展综合规划相协调。
二要强力推进重大项目建设。要抢抓国家加大中西部投资力度和重大水利工程建设的有利时机，围绕水沙调控、防洪减淤、综合防治、水资源高效利用、水生态修复、监测预警能力提升等重点工作包装、策划、实施一批大项目，加快研究论证，尽快上报，以挤进国家盘子。已上报项目要加强与国家部委的跟踪对接，争取尽快启动。已开工项目要落实保障措施，精心组织施工，确保按计划完成任务。小流域治理特别是淤地造坝已成为水土保持工作的重要抓手，要系统规划一批项目，争取国家更大支持。中游水保委员会办公室要强化统筹协调，对各地实施的同类项目予以整合，通盘谋划，捆绑上报。
三要建立多元化投融资机制。要在积极争取国家支持的同时，大力整合财政资金，用好各类闲置沉淀资金，把钱花在刀刃上。要创造条件，拿出一批好项目吸引社会资本投入水保工作，动员各方面力量共同办好这件利国利民的大事。
四要扎实搞好宣传教育工作。在现有工作基础上积极探索网络媒体、平面广告等新型宣传形式，继续深化水土保持国策宣传教育。要大力推广宁夏水土保持进党校的做法，积极推进宣传进社区、进学校，进一步提高全民水土保持意识。要建好各类水土保持示范区、科技园区、教育基地和试验实习基地，为生动形象开展宣传工作提供良好平台。
本文来源: 水利厅
30.04.2015 11:28
