紫阳五万群众搬出穷山沟走上幸福路

　　陕南大规模避灾扶贫搬迁安置已进入第五个年头，紫阳已有1.36万户将近5万群众搬出深山住入新居，告别了“山里人”的生活，就地就近过上了“城里人”的日子。该县将避灾扶贫搬迁安置作为统筹城乡发展、谋求经济转型、实现社会和谐的重要抓手，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，扎实做好产业配套，加快基础设施和公共服务配套，趁势推进城镇化，群众生产生活条件显著改善、生活水平大幅提高。

　　 城镇化率四年提升4.4个百分点

　　根据统计部门提供数据，2010年底紫阳县城镇化率为31.5%，2014年底达到35.9%，陕南避灾扶贫搬迁实施四年，该县城镇化率提升了4.4个百分点。

　　省委、省政府作出陕南大移民的战略部署之初，强烈的机遇意识让紫阳县决策层迅速达成共识：必须把移民搬迁与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来，决不低水平复制农村。

　　该县确立了“梯次搬迁、全县统筹”的工作思路，采取“富裕户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的县域统筹办法，按“靠近县城、靠近集镇、靠近园区”原则布点，以“集中安置、城镇安置、上楼安置”为主，全力推进避灾扶贫搬迁安置，以县城为中心、重点镇为支撑、中心村为依托的城乡一体化发展格局已基本成型。

　　傍晚时分，双桥镇兰家坪安置小区居民文学祥吃过晚饭，就来到广场跳舞。2013年从六河村三组搬进安置小区后，她的生活就发生了很大的变化。“以前在山上，吃完晚饭只能看看电视，现在搬进社区买个啥和办事都很方便，傍晚还能跳跳广场舞，我们在社区里也能找到跟城里人一样的感觉”。

　　近年来，该县在实施移民搬迁过程中，为全县近30个100户以上的移民安置小区配建了小广场、文化活动中心，配备了体育健身器材，为移民群众提供娱乐健身场所。

　　长期以来，城乡二元结构如一堵篱笆墙，制约着经济社会发展。该县抢抓移民搬迁机遇，加快推进县域基本公共服务向基层乡镇延伸、拓展，逐步实现城乡基础设施一体化和公共服务设施均等化。

　　该县在避灾扶贫搬迁安置小区建设过程中，统一编制了安置小区配套项目规划，共规划基础设施项目445个，公共服务设施项目335个。四年来，该县通过拍卖小区门面房，获得净收入3000余万元，捆绑项目资金2.73亿元，争取移民搬迁配套专项资金7.8亿元，实施了一大批安置点基础设施和公共服务设施项目，极大改善了搬迁群众生产生活条件，让他们在自己的土地上过上现代化的生活。

　　 合力攻坚啃下“硬骨头”

　　据2011年调查摸底数据，紫阳县总人口35万人，需要搬迁的有3.2万户13.2万人，超过全县人口的三分之一。时间过去四年，还有1.86万户8.5万人没有搬出来，进度未达一半，搬迁难度愈发艰难，究其原因，未搬迁的主要是条件差、能力弱的危居户和贫困户。如何破解搬迁瓶颈，是当前推进移民搬迁的首要任务。

　　对此，该县坚持“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，汇聚移民搬迁的强大合力。从动员、选址、户型设计、建房定价、质量监管等方面全程让群众参与。做到了定价权的公开、公正、透明，保证了该县集中安置建设成本均控制在每平米1200元以内，低于其他兄弟县区，最大限度让农民搬得起。

　　“政府补贴了4.5万元，信用社贷了5万元，自己出了10来万，就装修好并住进了129平方米的商品房。”汉王镇安五村村民王仲东搬进汉王集镇安置点很是兴奋，按照他的经济实力，这个新房着实买不起，但是镇上干部亲自给他联系贷款的事，最终还是决定搬下来。

　　对于想搬迁缺乏资金的农户，县搬迁办和县农商银行协商一致后专门出台了优惠政策：移民搬迁专项贷款，贷款利率只有6.6%比普通贷款要低4个百分点，贷款期限为3至5年，且无需担保。

　　入住移民搬迁集中安置点群众均为山区农民，他们的土地、山林等生产资料仍然保留在原来村组，两边如何管理成了难题。对此，紫阳县对搬迁户采用“双重管理”，模式，套用该县扶贫局高显崟的话“原地管理地和林，住地管理房和人”，这个管理难题就迎刃而解。

　　针对部分困难群众不愿离乡离土，该县移民搬迁安置重点放在了扩大中心村安置，尤其要在71个精准扶贫村进行集中安置，这样既能免除农民的后顾之忧，也能拔掉农民的“穷根”。

　　同时，对居住在危险地带的“三无”户和特困户，该县通过建设避灾周转房和特困户保障房妥善进行安置，对五保户全部集中安置到敬老院。

　　 “五个一批”拓开搬迁群众致富路

　　“以前一直在郑远元修脚足浴店里打工，现在自己在西安开了一家修脚店，一年收入至少能赚8万元，房子搬进了集镇，女儿也考上了大学。”紫阳县高桥镇铁佛村的杨朝双说起搬迁后的生活，欣喜之情溢于言表。

　　据铁佛村支部书记金汉意介绍，全村913户群众中300多户搬进了集镇和县城，200多户搬到了公路边，他们当中的大多搬迁户都在从事修脚足疗工作。据悉，由紫阳高桥籍人士郑远元创建的足浴足疗连锁店遍布全国各地达600多家，员工超过5000人，年创收超过4个亿。

　　为使已搬迁的稳得住、未搬迁的能持续下山，该县采取推动土地向大户和龙头企业集中，建设特色产业基地、现代农业园区消化一批；工业企业、民营企业、产业化龙头企业安置一批；积极发展商贸服务业转化一批；大力发展劳务经济输出一批；开发社会公益性岗位安置一批的办法，用一套组合拳拓展搬迁群众致富路。

　　按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业发展模式，通过引导搬迁户土地向大户和园区集中，紫阳发展产业园区11个，建茶叶、魔芋、玉米、食品等加工企业25个，覆盖搬迁农户5000余户。通过土地流转，过去一家一户分散经营向大户规模经营转变，打造了一批规模千亩以上农业产业基地，解决了大部分搬迁户的就业问题。

　　四年来，结合移民搬迁，紫阳县实施劳动技能培训6000余人，累计完成转移就业2万余人。在对搬迁农户进行免费技能培训后，紫阳建立了“县有中心、镇有站、村有信息员”的转移就业服务网络，与广东河源、福建莆田等地加工企业基本形成了稳定的劳务供给关系。与此同时，紫阳积极开发农村公路养护、社区保洁、敬老院护工等公益性岗位，优先保证搬迁群众就业。

　　蜗居深山度日难，搬出深山富梦圆。瞄准增收“靶点”，实施产业配套，搬迁群众的就业渠道越来越多，腰包越来越鼓。

责任编辑：殷誉玮　　审核：雪花