紫阳县人大用法治呵护小微企业茁壮成长

      小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，是解决当地劳务人员就近就地就业的主阵地。近年来，紫阳县人大高度关注小微企业健康发展，吸引更多的在外务工人员回乡创业，解决当下农村严重的“三留守”等系列社会问题。

精心梳理帮扶政策

      为更好地服务小微企业发展，今年1月份开始，县人大财工委认真梳理2008年以来中、省、市针对小微企业出台的一系列帮扶政策措施。3月中旬，财工委经过认真汇总审核，公开了一份小微企业帮扶政策汇编，梳理出了30余条针对小微企业的帮扶政策，详细至发文机关、文号、标题、内容、落实单位，让许多小微企业“眼前一亮”。
　　“小微企业规模比较小，只一味的去追求市场效益，没有心思和精力去研究扶持政策，人大给我们提供的这份清单，实际上给我们找了一个坚强的靠山。”紫诚旅游开发公司负责人陈禄军精心收藏了政策汇编，并把它当做“政策辞典”经常查阅，他照着政策汇编准确找到相关部门，从项目用地、手续办理、道路绿化等多个方面得到扶持，使漂流项目在短短一年半时间就投入运营。

  摸清全县小微企业家底

　　自7至9月，由县人大常委会副主任金绍发带队，财经工委牵头，会同工商局、中小企业局等部门，分别深入到各镇和县工业园区、农业园区实地调查，走访企业、个体工商户、农村种养业合作社，听取县经贸局、中小企业局、招商局等十多个部门的专题汇报，从不同层面了解小微企业发展现状。

      数据显示，至今年9月底，全县在册中小微企业10391户，其中企业850户、个体工商经营户9541户，从业人员总数为5.45万人，约占全县就业人员的55%。近年来，政府累计投资2.6亿元建成硒谷工业园区，为中小微企业打造集聚发展平台；实施“三证合一”登记制度改革，简化市场准入，提升企业投资积极性；大力支持企业协会建设，积极推动政企联系沟通，这些措施对小微企业发展起到了一定的促进作用，但受经济环境和自身因素影响，全县小微企业发展中仍存在的一些突出问题和困难。

      焕古镇大部分小型茶叶加工企业，流动资金一直较为紧张，因缺少抵押物，申请银行贷款很困难；某招商茶叶龙头企业因迟迟没取得土地使用权证，至今没从银行贷到资金，导致运营举步维艰；一些个体工商户有感于政府出台的针对创业者贷款贴息手续过于繁琐，无暇申报办理，不得不放弃报领这项创业扶持资金……调研组对走访过程中发现的问题进行了总结，主要包括：小微企业总量不大、个体不强、效益不佳、生存困难；发展资金极度短缺、融资难问题依然突出；人才缺乏、管理落后，转型升级很困难；普惠性政策落实不到位，对小微企业的培育、孵化、服务机制尚未建立。

认真反馈破题建议

　　在紫阳县十七届人大常委会第27次会议上，专门听取和审议了县政府关于全县小微企业发展情况的初审报告，常委会组成人员为缓解小微企业发展建言献策，把脉开方，为更好地促进小微企业的健康发展，提出以下建议：

      一是认真落实中省扶持小型微型企业政策措施。尽快制订适合县域实际的帮扶企业、发展产业和鼓励创新创业的普惠性政策，成立帮扶发展与协调领导机构，整合职能职责，强化帮扶工作考核。

      二是聚合资源，努力培育市场主体。建立帮扶周转金，扩展就业贷款扶持对象，做好银企对接，切实发挥企业主观能动性，建立“助贷金”，撬动银行放大贷款，培育融资担保机构和小额贷款公司，各部门和金融机构加强协作，尽快建立企业征信体系，健全金融服务体系，创新面对小微企业的融资产品。

      三是建立一个有效的培育、孵化小微企业的机制，完善多元化的小微型企业帮扶体系。积极为小微企业提供低成本创业空间，整合资金，建立小微企业发展基金，培育企业社会化服务体系，建立企业名录，并引导建立企业互助联合会、协会，抱团发展，鼓励创新，推动企业转型升级，加快电商的要素支撑体系建设步伐。

小微企业茁壮成长

      县人大的持续跟踪调研和审议意见引起了县政府的高度重视，为了切实改善企业融资环境，缓解企业融资困难，促进企业健康发展，日前，县政府研究制定出台了《优化投资环境的十项决定》、《工业企业扶强办法》、《县直单位包抓规模企业办法》等10余项专门性管理制度和办法，助推企业发展。

      帮助企业成长过程中，紫阳还在税收上做“减法”，认真筛查落实涉企收费清单，及时落实减免政策，仅今年1至9月，共减免小微企业各项税收690万元；同时，在资金扶持上做“加法”，该县累计发放创业促就业小额担保贷款3.37亿元，财政贴息3014万元，扶持5653名小微企业业主创业，支持中小企业发展各类专项资金累计超过1.5亿元。
        另外，紫阳县实施人才、企业成长工程，也为企业发展注入了活力。每年举办茶业、电商、畜牧、魔芋、修脚、烤烟等技能培训3000余人次，为小微企业提供人才储备；在培育“四上”企业的同时，每年遴选20户小企业作为重点培育对象，实施发展指导，促进形成“支柱企业带动小微企业，小微企业助推支柱企业”的良好格局。
        一场冬雨淅淅沥沥地下个不停，在安康市紫阳县硒谷工业园区的美姿服饰有限公司生产车间里，郑小华正和他的工友们加紧赶制冬衣。郑小华家距离服装厂有一里多路，以前一直在外地打工，今年9月份回家来到这家服装厂上班，“虽然工资比外面少点，但在家照顾老人和孩子更方便。”发展环境的优化，催生了大批中小微企业，至目前，紫阳全县企业总数超过1万户，为农民工实现“家门口”就业提供了平台，中小微企业促进县域经济发展的基础和带动作用也越来越明显。

      （周清华）