紫阳县以信息技术架构县域治理新常态
04.12.2014 09:49
本文来源: 人民政府
位于秦巴山区腹地的紫阳县，近年来主动运用现代科技手段，让传统工作网与信息数据网、个人信息网叠加融合服务于基层治理、服务于群众，使干部联系群众的制度落到实处，提高办事效率，减少行政成本，探索出一套简单易行、可操作、可借鉴、易推广的工作方法，破解了传统联系服务群众方式不够深入、不能长久问题。
全覆盖的大数据联通县内县外群众
2007年以来，紫阳在全县推行干部包组联户，821名乡镇干部和1077名县直机关干部与1445个村民小组结成包联对子，每个镇村干部都有自己的电话号码库，“责任田”内的所有电话被菜单分组，干部每月和包联对象见面或电话联系一次。
在此基础上，该县在全省首家成立县级社情民意调查中心，收录全县城乡居民、包括外出务工人员电话18万部，覆盖率达到94%，并分成固话、市话、长话三个组群，分行业、分地域、分类别建立数据库256个，建立县、镇、村、组四级数据信息员联动机制，对电话号码进行实时动态更新。以此为支撑，通过特设专线4412340对包组联户干部入户率、镇干部工作满意度、村干部工作满意度进行调查；根据县委、县政府工作需要或相关部门委托就惠民政策落实、公众安全感、拟提拔对象群众满意度等内容进行专项调查。调查结果进行排名通报或直接反馈给相关部门。中心内网直通县委书记王晓江、县长梁涛办公室，二人作为“特别督导员”密切关注中心各项工作开展。
为解决只能单向询问群众，不能接受群众回访问题，紫阳随后又依托民调中心人员和技术，推出热线电话“4411111”，24小时接听记录县内外群众来电，全方位为群众提供惠民政策咨询、投诉求助、政务转办、收集建议等政府公共服务和社会便民服务。
有了强大的精细化分类的调查对象样本库，民意调查电话可以打向特定人群，得以精准掌握不同领域的社情民意。成立近三年来，中心累计开展各类调查54轮，拨打接听电话近10万人次，处理群众诉求6300多件。借助于这一信息化平台，即可以汇集民众建议作为施政参考，也可以倾听民意评价作为干部考核依据，县委、县政府实现了对民情信息便捷、高效、迅速地收集、分析、研判、掌控及预警。
不仅如此，紫阳县委、县政府领导还率先在县城广场公开自己的照片、手机和分工，随后拓展到全县所有干部，下压了基层信访责任，做到了与群众零距离沟通，迅速融洽了与群众的感情。这一系列做法，将交通不便、人口分散、沟通不畅的旧紫阳变成了一个信息流动、上下连接、高效便捷的新紫阳。
形式多样的“微”服务拓宽干群交流渠道
适应智能手机大范围普及、人员流动性增强、生活节奏加快、时间碎片化趋势，紫阳县在移动互联网领域进行积极探索，打造了“服务群众，微力无边”系列品牌。
为抢占舆论新阵地，推出“紫阳宣传”手机客户端，开设热点资讯、专题推介、便民服务等栏目，以文图结合的方式随时随地为县内外群众提供各类信息，充分利用微信平台传播快速、受众面广、持续性强的优势，服务于移动终端受众群体，目前用户已突破5万人。借助外出务工人员信息库，开通平安紫阳e信通，平时定期发送劳务信息、法律服务知识，每逢传统佳节，特制传递乡音、寄托乡愁的图文及时推送，让外出务工人员情系家乡，建立起在外游子的精神家园。认证开通便民百事通服务微信公众号，与便民服务热线电话构成“线下、网上”互补，持续拓展县内外群众了解惠民政策、享受便民服务的渠道。
全县1000余名45岁以下干部开通个人实名制便民服务微博，分镇、分部门建成微博群组，通过电子工作日志交流工作心得、接受群众监督、发布便民信息。涌现出“超超发言”雷超、大“v”梁开明、“菜园子大家庭”QQ群主覃小强、微博警花“小小白”张敏等一大批运用现代技术为群众贴心服务的好干部。
该县广城镇万兴村孤儿王陶陶父亲早亡，母亲改嫁，面临辍学。包联干部通过微博呼吁，引来深圳企业家何女士结对帮扶，随后因势利导帮助37个孩子找到一对一帮扶企业。焕古镇干部黄晓德发动自己的包联群众建起173人的“魅力金塘”QQ群，外出务工人员王顺华在群聊时流露出返乡创业意愿，他顺势引导、积极协调，促其回乡投资300余万元建成全镇最大的养羊场。
“键对键微服务”丰富了群众享受便民服务的渠道，不同的受众群体选择不同的信息化载体都能实现与干部的互动交流，带动了全县干部联系服务群众新媒体运用能力的整体提升。
网络互通互动促使权力运行透明化
从2014年1月起，紫阳县将所有行政审批服务事项全部纳入县政务服务中心和21个镇便民服务中心集中对外受理，各部门不再受理审批业务。在优化办事流程、简化办事程序的前提下，通过搭建网络平台实现县、镇两级电子联网审批，接待群众办事采用“一事一号一流程”的方式，运用审批系统进行电子化处理，变过去群众“多头跑、多次跑”为现在的系统受理、网络传输、联网审批、远程签批，实现了手机预约、网上申报、实时查询、异地投诉等便民服务功能，让群众办事“只进一个门，只找一个人”。
为加强审批过程的全程监督，紫阳县建立电子监察系统，改过去人工监察为自动监察，监控为群众办理的每一件事情，利用监察系统的“四个平台”对其受理、审核、批准、办结的各个环节进行全程管控。一是监督平台自动实时监控办理流程、直观反映部门事项审批办理状况；二是跟踪平台自动跟踪补办、过期、报延、未签的办理事项，对预警件和过期件自动生成短信发送给审批单位相关责任人进行预警提醒；三是分析平台自动分析群众申请办理事项趋势、收费状况、群众满意率和事项办结率并生成分析报告提供参考数据；四是考勤平台自动记录并反映工作人员到岗出勤情况进行科学协调管理。实现了对行政审批的实时监控、全程留痕、可查可溯，便于随时了解和掌握相关审批工作状态，按照办理承诺时限对其进行监督和督办，提高了审批效率和服务质量。
责任编辑：殷誉玮 审核：秋雨
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04.12.2014 09:49
