陕西6737名法官去年结案39.46万 多超负荷工作

　　“法官肩扛天平，再不公平公正的话，对整个社会的伤害太大，案子就可能枉法裁判，甚至造成冤假错案。我们就在基层工作，整天可以听到看到各种司法腐败案，一边腐败一边提拔，主要原因是监督不到位，怎么很好地监督法官，需要各方思考和研究”。

　　面对记者采访，农工民主党咸阳市委员会有关负责人说：“法官坚守着社会公平正义的最后一道防线，敬畏法律是底线，更是职业良心。”

　　>>超负荷的工作量

　　我省6737名法官 去年结案39.46万件

　　很多都是白加黑、五加二、带病工作

　　据悉，全国法院系统目前共有33万余人，其中5万多干警，法官19万余人，他们手握审判权、执行权，是社会公平正义的最后一道守护者。

　　陕西省高院有关负责人介绍，陕西省三级法院总人数11275人，其中法官6737人，占59.75%，法官助理、法警、书记员等司法辅助人员2433人，司法行政人员2105人，本科以上学历占82.25%。

　　能当法官，首先“必须具有法律专业知识”，这一最基本的要求最早出现在1983年的《法院组织法》。此前文革期间政治挂帅，公检法司无一例外受到冲击，几近瘫痪。1978年，中共十一届三中全会提出健全社会主义法制，法院步入重建和迅速发展时期，法官队伍急剧扩张，复转军人、乡村干部等进入法院。直到1995年《法官法》的颁布，首次明确规定法官的任职条件、程序等。

　　纵观我省法官现状，省高院法官干警任职学历显然高于基层法院，目前省高院内设机构32个，有法官干警382人，其中法官227人；大学本科以上学历占92.54%，其中博士4人、硕士163人。

　　2015年，陕西全省法院全年收案42.59万件、结案39.46万件，分别上升44.53%和50.78%，其中省高院收案5214件、结案4942件。

　　上述结案的39.46万案件里，凝结着全省6737名法官的辛劳，绝大多数法官能坚守本职岗位，坚守司法公平公正底线。

　　“法官虽然工资不高甚至缺钱，但大多数人还是有原则有底线的，希望整个社会对法官群体有更多理解和支持”，陕西省高院有关负责人说：“目前法官都喊累，很多法院法官都是白加黑、五加二、带病工作，谁又愿意加班呢？不加班又没有办法，这么多案子，哪一个不是牵扯到若干人的利益和公正”。

　　>>违法违纪形势严峻

　　眼下还有人不收手

　　违纪的近半数为领导干部

　　不得不承认，当下法官队伍里有兢兢业业工作的，也有疲疲沓沓混日子的，更有违法违纪走上犯罪道路的。“就眼下还有一些法官干警不收手，依然铤而走险，收受贿赂吃请……”据悉，陕西省高院两法官近日被立案查处。

　　2月14日，春节收假后的第一天，陕西省高院召开党组中心组第一次集体学习，院长阎庆文传达习近平总书记在十八届中央纪委第六次全体会议上的重要讲话精神，要求切实改进作风，持续强化内部监督，始终保持惩治腐败高压态势。据悉，省高院正积极筹备召开全省法院党风廉政建设和反腐败会议，预计专题反腐会议将在2月底召开。

　　早在1998年的全国“两会”上，最高法院首次披露了法官贪腐的五种突出表现，规范审判人员职务行为，强化内部监督的基础性制度建设由此开启。1998年，最高法院制定《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和《人民法院审判纪律处分办法(试行)》。

　　最高法制定的上述《办法》实行18年了，法院作风建设却面临着更加严峻的形势。2015年8月18日，最高人民法院院长周强通报，近年来查处的法官干警违纪违法案件，其中法院领导干部约占40%-50%，2014年达到56.3%；

　　2014年全国法院开展以房抵债类虚假诉讼案3397件，查处涉案法官干警307人。2015年1月至7月，全国法院已结案处理违纪法官干警637人，其中副庭长以上323人，占违纪总人数的50.7%；法院领导班子成员102人，占16%。

　　特别是曾任最高人民法院党组成员、副院长奚晓明涉嫌严重违纪被调查，造成极其恶劣的影响。

　　有关机构研究发现，当前法官贪腐的新特点是：群体性的腐败窝案、串案增多；法官反侦查能力强，查处难度大；利用审判权谋私或枉法裁判；贪腐高发在院长、庭长，中高级法院；执行权中的贪腐是重灾区；重点寻租领域，比如拍卖评估执行环节、执行难症结；法院基建的贪腐；诉讼费贪腐和诉讼掮客的泛滥等。

　　如2011年，宁夏回族自治区高级法院原副院长马彦生落马，后因受贿罪获刑13年。该案涉及自治区三级法院18名干警，其中2人被追究刑责，2人被开除党籍，14人被调离法院。

　　>>期望与现实的反差

　　职业风险大 收入与付出不相称

　　群体处于矛盾漩涡

　　“法官贪腐屡禁不止，背后是侥幸心理的存在，身为法官却在内心深处不敬畏法律；把自己视为常人，总以为没人会知道，因此铤而走险；同时，社会大环境的压力，也增加了职业的风险……”陕西省高院宣教处有关负责人说。

　　该负责人给记者分析了当前法官面临的压力和风险，主要是职业价值感期望与现实残酷的反差，主要表现在以下几个方面：

　　工作劳累压力大，职业尊严受到挑战。法院工作的一条主线就是司法为民、司法公正，但事实上，法官所办理的案件不能完全让每个人都感受到公平，案件当事人和社会公众给法官的压力越来越大。

　　因为各种原因，社会上相当一部分人对法律缺乏基本的敬畏感和信任感，很多当事人一旦自己的诉求没得到支持，就简单认为法官有问题，告状缠闹甚至把法院的牌子扛到人代会上，新媒体时代自媒体的狂轰乱炸，很多舆论简单情绪化，也一度让很多法官撤职、离职。

　　法官的职业风险不断加大。由于社会评价不高，也带来许多意外的风险，甚至人身安全的风险、专业技术的风险，当然也有违纪违法的风险。这使法官群体很多时候处在风险的漩涡之中，动辄得咎。很少有法官愿意、敢于在工作时间以外穿制服的，为什么？害怕挨骂、害怕挨砖头。

　　去年华阴市法院去山西执行一起案件，30辆被扣押的车辆竟被山西交警无故扣押；2014年3月，广东高院女法官朱莉早晨骑车上班，在家门口遭到3名男子持木棍殴打致伤。

　　几年前西安一名女法官出差被毒蚊子叮了，回来发烧后昏迷，花去几百万医药费，因医保每年最高限额24万，目前大量医药费无法报销，整个家被拖垮了，丈夫也劳累去世。“目前，该女法官依然昏迷，已经有四五年了，院里领导同事都很同情，刚开始轮流值班照看，但时间长了也不是个事，为看病家里连房子都卖了，大家的捐款杯水车薪……”

　　收入与付出的不相称带来的心里失衡和失落感。一些法官把工资戏称为“排骨工资”、“裸体工资”，也就是干工资的意思，但他们同样要面对买房、子女上学、养家糊口的烦恼。

　　法官不堪重负导致抑郁症的事例很多，典型的如浙江高院副院长童兆洪抑郁症发作自缢身亡；陕西省一县级法院法官因没能力偿还6万元借款而自杀。

　　>>忙碌的纪检监察室

　　去年接举报线索3900余件

　　违法审判、经济问题等都有涉及

　　面对基层的各种举报，省高院纪检监察室一直很忙碌，应接不暇的统计分析、明察暗访和督促查处。

　　2月3日早晨，记者见证了监察室人员的工作状态，尽管马上要过春节，但他们仍在督促查处工作。“一年时间了，你们都没有和被举报的法官谈话，督促纠正问题，那就是失职……”电话里，省高院监察室人员批评汉中市中院的纪检监察工作。

　　忙碌的电话和传真，让监察室的这位负责人顾不上招呼记者。十几分钟后，宝鸡、榆林、咸阳等中院陆续回电话并发回传真。

　　统计数据显示，截至去年11月30日，全省三级法院法官违法违纪举报中心共受理群众来信、来访和网络等各类举报投诉3910件，其中来信2040件、来访1329件、网络举报541件。其中举报陕西省高院机关119件，举报各中级、基层法院2151件。

　　举报的问题主要涉及五个方面：一是违法审判、二是经济问题、三是失职渎职、四是违反组织纪律、五是违反“五个严禁”及“六不准”。

　　最新数字还在统计中，估计2015全年的最终数字会比3910件还多些。接群众信访举报后，省高院共排查违法违纪案件线索1370件。

　　而在今年陕西省“两会”上，省高院院长阎庆文的工作报告中显示，去年对两个中院开展了司法巡查，对89个法院、86个法庭进行暗访；警示训诫、党政纪处分57人，追究刑事责任4人。全年纠正不规范问题1.6万件，审结二审案件2.67万件，改判920件；办理申诉、申请再审案件3841件，提起再审418件，改判112件。

　　>>法官的犯罪忏悔书

　　“各种制度、机制、法律，对一把手的监督几乎失效”

　　30多年来的反腐表明，经济体制改革与政治体制改革不同步所拉开的缝隙，正是腐败滋生蔓延并得以易发多发的生存空间。但作为公平正义的最后一道防线，法官腐败更重要的是伤及社会公平正义、司法权威。

　　2月15日，记者拿到一份安徽省宣城市中院原院长杨谋林的犯罪忏悔书。他分析自己犯罪的最根本原因是理想信念日益退化；最直接的原因是私欲日益膨胀，胸无法纪。

　　杨谋林写道：“改革开放以来，对权力运行的约束机制不断健全，依法行政、科学行政、民主执政的要求越来越程序化、制度化、法制化。但平心而论，各种制度、机制、法律，对具体权力的运行的控制作用，特别是对一把手的规范和监督作用仍然是非常乏力的、几乎失效的……”

　　“可以这样简单地说：在法院内部，除了案件，我想做的几乎没有做不到的；我不想做的，也几乎是做不成的。没有什么监督可以在过程控制中有效发挥作用，也没有什么纠错机制可以在事后立即校正。在这种情况下，当了一把手就拥有绝对权力，如果这个一把手党性出了问题，后果将不堪设想。我正是成了这种缺乏监管，而拥有绝对权力的副产品……”

　　正有鉴于此，中共十八大报告提出，要进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。

　　“培养一个法官不容易，特别是业务优秀的法官，法官违法违纪了我们也很痛心，不说组织培养，单就是自己的父母家庭多年的心血也都白费了。”陕西省高院纪检组有关负责人说，“真的是恨铁不成钢，有的人面对铁的举报事实却百般抵赖，对抗组织，死不认账；一旦立案查办了又哭哭啼啼，真的是可怜之人必有可恨之处。”

　　>>期待中的司法廉洁

　　消除司法腐败背后的障碍

　　但最重要的还是坚守底线

　　“个别法官收受贿赂，没有坚守好职业底线，给自己带来了灭顶之灾，给社会带来巨大的危害，这不仅仅污染了河流，更是污染了水源。”陕西卓勋律师事务所律师张攀峰认为，法官的职业风险是显而易见的，因为法官有居中裁量权，处在矛盾的最顶端，不可能置身事外，必然会产生职业风险。

　　但审判制度的设置，本意并非要置法官于各种矛盾漩涡之中，而是要法官居中裁决，只有居中了才能置身事外公正裁决。“居中才是法官职业风险的底线，是审判的生命，只有居中法律才有生命力，法官才能规避风险”，社会的公平正义才能得到守护。

　　西北政法大学教授姬亚平认为，客观而论，近年来，各级法院一直在努力优化司法职权配置，强调分权制衡，加大对违纪违法法官的查处力度，“廉政隔离墙”越建越厚。检察机关的监督扩至民事、行政、执行活动中，纪检监察对法官渎职行为的监督也在加强。

　　不过，再好的制度和法律都会有漏洞，仅有这些只能解决机制性的问题，不足以实现期待中的司法廉洁。最重要的是首先法官干警要坚守职业底线，敬畏法律；其次是司法的深化改革，以消除司法腐败背后的体制性、保障性障碍。

　　>>来自基层的声音

　　面对金钱等“糖衣炮弹”的攻击

　　法官应当高度警醒

　　来自基层法院法官的呼声则更为根本和直接。陕西省某中院张庭长表示，应该由中央财政统一负担全国司法经费，以确保司法机关独立公正，人、财、物摆脱受制于地方的尴尬；给予更高的职业保障，大幅提高法官的待遇，科学设计法官遴选、准入、任免、弹劾机制等。

　　陕西省某中院庭长这样评价说：“收人钱财，替人消灾”听起来很有人情味，但这是审判权的寻租行为，在任何职业中都是不允许的。法官由于缺失了职业操守，迷失道德底线，成了金钱的俘虏，对法院和法官都是一种“贱卖”，也是法纪所不允许的。当今司法界正上演一场金钱与公正的“双人舞”，法官就是这场“双人舞”的导演。我们总想做自己的主人，却常常沦为金钱的奴隶。现在总有人相信金钱的魔力，想着利用金钱买关系、换人情，让公平的天平向自己倾斜，法官就是金钱等“糖衣炮弹”攻击的目标。法官应当高度警醒，别成为金钱的奴役，丧失了做人做事的底线，别在金钱的奴役下过紧张或屈辱的生活，那样会一生良心不安的。