用监督行动回应群众关切——渭南市人大创新专题询问工作纪实

      11月4日下午，一场特殊的“考试”在渭南市紧张进行。考官由80多位人大代表、委员和公民代表担任，“考生”则是在城市规划建设管理中肩负重要职责的18个部门一把手，询问首次实行电视直播，各部门负责人不但接受现场人员询问，同时还接受数十万电视观众的严格“考试”。三小时里，倍受市民关切的城区供暖、交通拥堵、学校“大班额”、看病难看病贵等20多个问题得到有效回答。一时间各界反响强烈，大家都对渭南人大的创新做法叫好，他们用监督的实际行动赢来一片赞声。
　 　顺势而为 把询问作为人大工作的重点
　　十八届三中全会提出：通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。询问这一有效监督方式更加被地方各级人大所关注。
　　“人大工作要顺势而为，把开展询问作为监督工作的重点，切实增强实效。”市四届六次人代会上，新当选的市委书记、市人大常委会主任徐新荣对人大工作提出明确要求。
　　在此背后，还有来自渭南的现实需要。党的群众路线教育实践活动调研期间，市民对城中村改造、水电气热、停车打车、上学、就医、社会治安等问题反映强烈，人代会上代表们对这方面的意见也很突出。对代表和市民关切的这些问题怎么办？渭南人大选择用实实在在的监督行动去回应。以推动中心城市规划建设管理为主题，一次具有创新性的人大专题询问全面启动。
　　 全方位创新 把询问准备工作做足做细做实
　　“这次询问，要充分准备，大胆创新，各个环节都要收到好的实效。”市人大常委会党组书记、常务副主任雷超武在安排部署会上为开展询问定了调。在随后的自查自纠、调研视察、询问评议等阶段，一次次人大监督创新屡显良效。
　　——询评结合，换档升级。从2003年起，渭南人大连续11年开展代表评议。组织询问，评议怎么办？他们采取询问与评议相结合的办法，在重点组织专题询问的基础上，对被询问部门继续评议，具体按不同权重以百分制计分测评。这种方式，在人大专题询问中还不多见。
　　——市区联动，全面覆盖。近年来，渭南城市发展迅速，为了使询问无缝隙、全覆盖，高新区、经开区、城投公司虽不属政府组成部门，但也被列为询问对象。临渭区作为中心城市所在地，区人大主动与市人大联动，协同一致开展询问，城市规划建设管理专题询问工作迅速形成了浓厚氛围。
　　——健全机制，扎实推进。建立专题询问双周例会制度，定期听取各部门工作情况，督促问题解决。严明询问工作纪律，要求参与询问人员一律不接受吃请和礼品。对部门是否按时按要求报送材料、参加会议设置加减分标准。积极通过发放问卷、电话随机问访等形式征求各方面意见，为开展询问奠定坚实基础。
　　——视察暗访，敢于揭短。由常委会各副主任带队，开展5个多月历时长、频度高的视察调研，共反馈有关具体意见和问题26批次、180多个。8月份，开展集中暗访，形成近40分钟的暗访片，在专题询问推进会上向各部门播放，45个问题“有图有真相”，各部门感到，人大询问不是走过程，必须立行立改，严肃对待。
　　 询问电视直播 政府向代表和人民作出郑重承诺
　　实行电视直播是这次专题询问的最大亮点。11月4日下午，18个部门一把手早早来到直播会场，神情严肃，正襟危坐，一场接受人民监督的严格“考试”即将上演。
　　工作人员反复检查，确认无误。2点整，直播开始。市人大常委会副主任蒋秀侠开门见山，请在座的代表、委员和公民代表随机提问。
　　城市规划怎样体现渭南特色和风貌？违规建设、乱搭乱建还比较严重，如何监管？停车难日益突出，应对办法是什么？一些道路施工缓慢，怎样推进？蜘蛛网、拉链路是否可以避免？代表委员的问题一开始就直击城市规划建设管理的具体细节。回答询问的部门负责人认真作答，一字一句，尽可能谨慎严密，大家不断点头，以示同意。
　　博物馆动工3年多，为什么进展缓慢，什么时间能完工？中小学“大班额”如何缓解？小吃店脏乱差怎么解决？医护人员服务水平能不能提高？今冬供暖怎么保障？询问话题突然转向民生改善，面对连珠炮式发问，回答人更不敢懈怠，既讲出原因分析，更进行凿凿承诺，代表委员相互言语，对回答给予肯定。
　　询问持续3个小时，现场气氛民主紧张,辣味十足。问者一针见血、直击要害,答者坦诚直言、严肃认真，热烈的民主氛围感染着会场以及观看直播的数十万市民群众。
　 　功夫不负有心人 询问最终得出靓丽的成绩单
　　经过现场代表、委员的评议测评，市体育、工商、卫生、教育、环保、文化6个单位被评为人大询问先进单位。其实，面对人大询问，半年多来，每个单位都作出了应有的成绩。
　　目前，渭南城市重点工程体育中心和文化艺术中心已建成投用，成为中心城市的地标性建筑；沋河老街建设及景观亮化美化全面完成，老城区城市品位大大提升；供暖煤改气工程顺利竣工，困扰市民多年的取暖问题得到保障；中小学“大班额”、看病贵看病难等问题，一系列应对措施纷纷出台，正初显成效……群众关切的突出问题，在人大询问监督中顺利推进和完成，赢得了人民满意。
　　加强人大询问，渭南人大并不止步于这次活动。日前，他们正式出台《专题询问暂行办法》，将创新性开展专题询问评议的做法制度化、规范化。市委书记、市人大常委会主任徐新荣在专题询问大会上提出：专题询问评议只是我们创新工作的一个开端，今后要加强总结和完善，促进这一监督手段常态化，在推动简政放权、依法治市、民生工程等重大事项上发挥更大作用。

　　(王小震  蒋云刚)