陕西省富县法院探索“群众说事 法官说法”便民联动机制

导读： 近年来，陕西省富县法院在逐步探索完善的基础上，形成并推行“群众说事、法官说法”便民联动机制，得到了最高人民法院党总书记、院长周强和陕西省委、延安市委领导的充分肯定。

近年来，陕西省延安市富县法院在逐步探索完善的基础上，形成并推行“群众说事、法官说法”便民联动机制，在每个村(社区)设立一个“说事室”，分别确定1名联系法官，组织群众“说事”，开展法官“说法”，增强群众法治意识，发动群众参与社会治理，预防和化解矛盾纠纷，进一步密切了党群干群关系，维护了群众切身利益，促进了社会和谐稳定，夯实了党的执政基础，得到了最高人民法院院长周强和陕西省委、延安市委领导的充分肯定。目前，该机制已在全国法院系统和延安市全面推广。

“群众说事”主要围绕本村(社区)要办的难事、要干的实事、要议的大事、要理的乱事、要调处的矛盾纠纷，由村(居)委会干部主持，涉“事”群众参与，以“拉家常”的方式进行，可邀请联村(社区)干部、联系法官和其他群众代表参与，可以一事一说，也可确定“说事日”集中说事。“说事”方法包括“说、理、议、办、评”五个环节：一是畅通渠道“说事”。村(社区)要采取“群众要求说、登门入户说、急事及时说、主动邀请说、填写卡片说”等多种方式，敞开大门开展“说事”活动。群众有诉求时，可及时向村(社区)干部提出申请，由村(社区)干部主持召开“说事会”，及时商讨解决诉求事项;对一些苗头性问题，村(社区)干部要主动登门入户、沟通交流、协调解决;对群众遇到的突发事、急难事，随遇随说，随说随办;对关系本村(社区)经济发展、稳定和谐等重大事项，由村(社区)干部邀请村(居)民代表、致富带头人、老干部、老党员等召开“说事会”，共同研究，形成共识;对不便在公开场合商议解决的事情，可通过发放“说事卡”、设立意见箱等，使群众的事有处说。二是明确责任“理事”。收集到群众诉求后，能够当场解决的当场解决;需村(社区)“两委会”或部门、乡镇研究解决的，要进行梳理归类，于5个工作日内形成初步意见上报并及时告知说事人;对与现行政策法规相违背、相抵触的问题，要耐心解释说明，疏导群众情绪。三是集中民智“议事”。针对梳理归类的问题，村(社区)干部要组织召开议事会，鼓励群众畅所欲言，充分发表自己的见解，依靠群众的集体智慧确定办理方案;对于涉及群众利益、争议较大的事项，可邀请联系法官到场说法，引导群众依法确定办理方案。四是整合民力“办事”。按照“谁分管、谁负责、上下联动、整体配合”的原则，对集体议定的办理方案落实责任人，由责任人对办理事项做出承诺，按时办结。五是加强监督“评事”。议定事项办结后，要及时向群众公示办理内容、办理时间和办理结果，接受群众的监督和评议。群众对办理结果不满意的，村(社区)要敦促相关责任人限期整改，并公布整改结果。

“法官说法”主要围绕法治文化、矛盾纠纷、法律困惑、“村规民约”和基层社会治理等内容，由联系法官在群众说事时现场说法，也可单独实施。“说法”方法主要有五种：一是宣传法治上门说。采取编发普法案例、举办法治讲座等多种方式，登门入户宣讲与基层群众生产生活息息相关的各类法律和法规，教育和引导基层群众自觉运用法治思维和法治方式处理问题。二是调处纠纷现场说。帮助联村干部和村(社区)干部排查化解矛盾纠纷，通过现场指导人民调解组织调处纠纷，发挥“传、帮、带”作用，提高人民调解工作水平;通过诉讼外现场调解纠纷，阐释法律规定，理清是非责任，听取群众意见，在化解矛盾中宣讲法律;通过巡回审判对基层群众具有普遍教育意义的典型案件，将庭审现场搬进家户院落，教育引导基层群众树立良好道德风尚，预防类似矛盾纠纷的发生。三是答疑解惑及时说。畅通民意沟通渠道，公布联系法官电话号码和电子信箱，通过约谈、打电话和网络交流等多种途径，及时解答群众提出的法律问题，为群众提供便捷周到的法律服务，指导和帮助基层群众理性维权、依法维权。四是村(居)民议事应邀说。在村(居)民会议或村(居)民代表会议行使自治权，讨论决定涉及群众利益的重大事项时，联系法官可以应村(居)委会邀请列席会议，并就相关法律问题进行现场解说，指导村(居)民合情合理合法议事，促进基层组织依法自治。五是司法建议书面说。联系法官要主动开展走访活动，针对基层社会管理漏洞和薄弱环节，及时提出司法建议，指导帮助村(居)委会等基层组织准确把握矛盾纠纷发展态势，抓早抓小抓苗头，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。2014年上半年，该县通过通讯手段化解的矛盾纠纷就达72起，仅此一项为群众节约诉讼成本15万元。

为加强领导，确保“群众说事、法官说法”便民联动机制顺利推行，该院要求联村法官要深入到所包联村组与村组干部联系，协助建立法官工作室;要每月到各村、社区现场办公1次，倾听群众意见，了解群众疾苦;要模范遵守政治纪律和工作纪律，真心实意地为基层和群众办实事、解难题，坚决杜绝形式主义现象的发生，自觉树立良好形象。要大力宣传推行“群众说事、法官说法”便民联动机制的重大意义、主要内容、基本程序、具体要求、进展情况和工作成效, 及时总结宣传涌现出来的好做法、好经验，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚舆论氛围。同时，该院把推行“群众说事、法官说法”便民联动机制工作列为年度目标责任考核和干部年度考核的重要内容，加强督查考核，并把联系法官的工作情况作为评优树模、选拔任用重要依据。