姚超英：攻坚克难 乘势而上持续推进全省商务工作上台阶

　　2月18日，全省商务工作会议在西安召开。这次全省商务工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、全国商务工作会议和省委十二届八次全会、省人大十二届四次会议部署，回顾“十二五”我省商务事业发展历程，明确“十三五”发展目标思路，研究部署今年工作。

　　针对《商务工作报告》的有关内容，记者与省商务厅党组书记、厅长姚超英进行了交流。

　　关于“十二五”及2015年的商务工作情况

　　姚超英表示：  “十二五”时期，是陕西商务应对挑战、迎难而上、加快发展、实现跨越的五年，也是我省加速从内陆省份向开放前沿转变的五年。在省委、省政府的坚强领导下，商务工作不断实现新的突破，为全省经济社会发展做出了突出贡献。

　　  国内贸易实现快速增长。消费对全省经济的拉动作用稳步提升，社会消费品零售总额从“十一五”末的3257.5亿元，增长到“十二五”末的6578.1亿元，年均增长15.1%。五年累计2.6万亿元，是“十一五”期间的2.25倍。现代商品流通方式和新业态蓬勃发展，电子商务加速发展，餐饮消费创新发展，市场调控和应急保供能力进一步提高，市场秩序和消费环境明显改善，居民消费更加便捷实惠。2015年，西安市社零总额突破3400亿元，占全省总量的51.8%，宝鸡市、咸阳市突破600亿元，分别增长13.6%和13.8%，渭南市、铜川市增长13.9%，增速并列全省第1，西安、汉中、商洛、安康等市市场监测和应急保供有力，为全省消费市场稳定增长做出了重要贡献。

　　对外贸易实现新跨越。对外开放短板加速弥补，货物贸易进出口总额从“十一五”末的120.8亿美元，增长到“十二五”末的305亿美元，年均增长20.3%，高出全国增速近14个百分点。五年累计达到1075亿美元，是“十一五”期间的2.6倍。全省外贸经营主体突破1万家，比“十一五”末的5301家增加近1倍；加工贸易占比从35.4%提高到57%以上；机电产品出口占比从65.7%提高到80%以上，全省外贸依存度从7.9%提升到10.4%，经济外向度低的短板得到明显改善。2015年，西安市进出口总值突破280亿美元，宝鸡市突破8亿美元，商洛、延安、安康、铜川等市均超额完成了年度目标任务，为全省外贸突破300亿美元大关做出了重要贡献。

　　招商引资实现新突破。不断优化全省招商引资区域布局，形成了以西安为中心，关中、陕北、陕南协同发力的招商格局。实际利用外资从2010年的18.2亿美元，增长到2015年的46.2亿美元，年均增长20.5%，高出全国增速15个百分点以上。实际利用内资从2010年的2414.9亿元，增长到2015年的5658.6亿元，年均增长18.5%。五年累计利用外资177.65亿美元、内资2.1万亿元，分别是“十一五”期间的2.6倍和3.6倍。世界500强企业在陕投资数量从2010年的54家70个项目，增加到2015年的75家112个项目，国内500强达313家，陕西的知名度和影响力明显提升。2015年，西安市实际利用外资突破40亿美元大关，咸阳市、榆林市突破1亿美元大关，西咸新区接近1亿美元。引进内资全省各市区和神木、府谷2个省直管县全部超额完成年度任务，其中西安市突破1500亿元，咸阳市突破800亿元，宝鸡市和渭南市分别突破600亿元和500亿元，为全省产业优化升级和经济追赶超越奠定了坚实基础。

　　对外投资合作迈上新台阶。加快实施“走出去”战略，对外直接投资从2010年的2.9亿美元，增长到2015年的6.7亿美元，年均增长18.1%；五年累计24亿美元，是“十一五”期间的3.6倍。对外承包工程完成营业额从2010年的8.1亿美元，增长到2015年的22.04亿美元，年均增长22.2%；五年累计88.2亿美元，是“十一五”期间的3倍。对外劳务合作累计派出各类劳务人员3.96万人，收入累计4.35亿美元，分别是“十一五”期间的1.8倍和4.6倍。西安、宝鸡、渭南、咸阳等市在支持企业走出去、开展外派劳务合作和加快境外产业园建设方面举措有力，成效显著。杨凌“农高会”和旱作农业技术援外培训基地已成为我省开展国际经济合作的重要平台。全省对外投资合作业务经营主体达到349家，业务覆盖80多个国家和地区，涉及30多个行业领域，我省利用“两个市场、两种资源”的能力进一步增强。

　　商务发展环境实现新改善。主动融入、务实推进“一带一路”战略，向西开放步伐不断加快。西咸新区成为国家级新区，西安综合保税区、西安高新综合保税区、西咸保税物流中心先后建成运营，汉中、榆林2个经开区和咸阳、榆林、安康3个高新区成功晋升为国家级开发区，新增渭南经开区等11个省级开发区，以西安高新区、西安经开区为代表的35个省级以上开发区，已成为全省经济转型升级创新发展的重要引擎。“西安港”获得国际国内一类港口代码，“长安号”国际货运班列实现常态化运营，与沿边、沿海口岸通关合作机制不断完善，我省外贸进出口东进西出、南下北上的“十字”大通关大通道体系基本形成。对外开放领域不断拓宽，跨境电商加快发展，市场运行和消费促进体系不断完善，商务系统简政放权、放管结合、优化服务持续推进，全省的投资、贸易和消费环境不断优化。各级党政主要领导对商务招商工作更加重视，财政支持力度不断加大，扶持资金逐年增加，省市县联动更加积极有效，商务发展合力明显增强。

　　姚超英认为，2015年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行压力不断加大的不利形势，全省商务系统广大干部职工负重前行，埋头苦干，商务工作实现了持续快速发展，多数指标增速稳居全国第一方阵。外贸逆势上扬，增速排在全国第5名，进出口总量超过新疆、云南、湖南、黑龙江4个省区，排名跃升至全国第18位；社零总额超过广西、内蒙2个自治区，排名跃升至全国第17位，均达到我省历史上最好排名。实际引进内、外资分别增长13.7%和10.7%，对外直接投资增长47%，全部实现了高速增长。可以说，2015年是商务工作争先进位成绩最突出的一年，在追赶超越方面走在了全省前列。

　　一年来，在做好常规性工作的同时，重点抓了十件大事：

　　一是着力促进改革创新。以深化改革为导向，推进简政放权，公布“权责清单”，编制“十三五”陕西商务发展总体规划和专项规划，报请省政府出台了11份促进商务发展的重要文件，为当前和今后一个时期全省商务领域重点工作指明了方向，提供了有力支撑。

　　二是加快推进“一带一路”建设。坚持以商贸互通带动投资互动，牵头承办了“上合组织经贸部长第14次会议”和“首届上合组织国家商品展”，我省成功列入中美友好省州5省1市合作省份，在境内外举办了“走进中亚”等40余场经贸交流活动，推动与福建共建“一带一路”双起点，扩大了陕西影响。

　　三是率先复制推广上海自贸区试点经验。积极推进投资贸易便利化和金融领域开放创新，分解了50项复制推广工作任务，涉及26个省级部门和单位。目前已有32项得到落实，为我省创建自贸试验区打下了较好基础。

　　四是着力抓招商促投资。科学统筹招商引资工作，在境内外精心举办了“第5届陕粤港澳经济合作周活动”等省级重点招商引资活动22场，组织参加全国重点经贸展会16场，指导支持各市区开展专题招商150多场、小分队外出招商及拜访企业活动近1500批次。全年新签内资合同项目3183个，新批外资合同项目112个，当年引进内外资总额超过5900亿元，占全省固定资产投资的比重达到29.3%，为全省经济稳增长、调结构做出重要贡献。

　　五是大力推动电子商务提速发展。以促进农村电商和跨境电商发展为重点，加强了与阿里巴巴等4家国内电商巨头战略合作，举办了50多场电商发展促进和培训活动，培训电商人才1.5万人次。西安国际港务区和2家企业成功获批国家级电商示范基地和企业，新认定省级示范园区、县和企业共35个。2015年，全省电子商务交易额达到3100亿元，增长42%；网络零售额227亿元，增长1.5倍。

　　六是扎实推进商贸流通重点工程。完善农产品进城和工业品下乡网络，支持新建标准化乡镇超市52个，社区菜市场、生鲜超市等43个、社区便民菜店69个，县乡农贸市场18个，农产品产销地冷藏、加工、配送和销售中心20个，跨区域农产品流通基础设施项目42个，进一步优化了农产品流通网络和城乡消费环境。

　　七是创新发展大众化餐饮消费。推广永兴坊“五统一”管理和先进的营销模式，加快全省特色美食商业街区建设，指导西安等4个市完成规划编制工作，全省新建成运营街区9条，在建街区7条。在发现消费、提升消费、培育新的消费增长点方面做出了有益尝试，为发展提升大众化餐饮探索了一条新路子。放心早餐示范工程覆盖面扩大到10个设区市，商务利民惠民作用进一步提升。

　　八是不断优化外贸发展环境。多措并举推动外贸稳定增长，深入11个市区开展专题调研，对50家外贸龙头企业跟踪服务，协调外贸相关单位落实贸易便利化措施，加强与云南、广西等省区边境口岸合作，进一步完善了我省外贸东进西出、南下北上的大通关大通道体系。

　　九是推动融资租赁产业加快发展。主动培育开放发展新优势，10月份省政府《实施意见》在全国率先出台以来，先后举办了“陕港融资租赁业恳谈会”、全省融资租赁业发展大会，成立了陕西融资租赁业联盟，与18家银行签署总额1045亿元的战略合作协议，累计设立融资租赁企业15家，注册资本53.8亿元。

　　十是坚持不懈地抓好党风廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，落实党组和纪检组“两个责任”，实行党风廉政建设“一把手”负总责，分管厅领导和处长（主任）各负其责的“一岗双责”制。坚持“廉政例会制度”“廉政约谈制度”“领导干部述廉制度”和“重大事项报告制度”，把党风廉政建设融入到各项工作中，做到了同部署、同落实、同检查，实现了党风廉政建设的制度化、常态化和长效化，为商务事业的持续健康发展提供了坚强保障。

　　与此同时，厅党组一班人带头落实“三严三实”专题教育要求，深入开展调查研究，广泛倾听基层一线同志诉求和企业呼声，针对新情况、新问题，指导市县商务部门编制了商业网点、电子商务、美食商业街区等行业发展规划，支持各地招商部门开展精准招商、区域协调招商，完善了全省招商大格局，加强了商务招商系统能力建设，开展了政策宣讲、业务培训等系列活动。着力解决历史遗留问题，先后解决了外贸学校长期以来发展受困、教职工工作、生活困难的问题，经过坚持不懈努力，外贸学校整体划转省教育厅管理。解决了省贸研所12名研究人员多年来工作生活无着落问题，现统筹由省财政供养。基本完成厅属外贸企业改制工作，协调解决了企业发展和职工生活困难等遗留问题。解决了厅机关办公用房困难问题，实现了合署办公，方便了企业办事。进一步优化了干部队伍结构，加强了机关文化建设，优化了办公环境，营造了干事创业的良好氛围。

　　姚超英表示，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和商务部指导支持的结果，是各市县、各开发区、各部门实施商务融合发展、密切协作的结果，是全省商务招商系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我谨代表省商务厅党组向一直以来关心、支持商务事业发展的各级领导、各有关方面和新闻媒体，表示衷心的感谢！向长期奋战在一线的各市县商务招商部门、各开发区、各商贸企业、各有关单位，表示亲切的慰问！

　　关于商务工作运行中还存在的矛盾和问题。姚超英认为，一是消费乏力的局面没有得到根本改变。如何创造性地推动并加快提升内贸流通现代化水平，更好地发挥消费对经济社会发展的基础性作用，仍需下更大功夫。二是与沿海地区和四川、重庆等省市相比，对外开放的意识和水平差距大。部门、上下协同不够，招商、安商不能同唱一首歌，我省支柱产业国际化程度较低，区域开放发展不平衡，还没有形成多点支撑、竞相开放的发展格局。三是服务企业和基层的能力还需进一步提高，一些影响投资发展环境的问题没有得到根本解决。四是商务系统基层机构不健全、工作力量薄弱的问题依然比较突出，队伍建设、能力建设、作风建设仍需进一步加强。这些问题，都需要我们在下一步的工作中努力加以解决。

　　关于“十三五”商务发展的基本思路和目标任务

　　姚超英表示：“十三五”时期是全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标的决胜时期，也是陕西商务事业加快发展的关键时期。根据《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和商务部《“十三五”全国商务发展规划》精神，厅里编制了“十三五”商务发展规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措。在充分征求各地各有关部门和专家学者意见的基础上，我们进一步修改完善后印发实施。

　　（一）总体思路

　　“十三五”期间，陕西商务工作要紧紧围绕全省经济社会发展大局，深度融入国家“一带一路”战略，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以建设内陆改革开放新高地为统领，坚持对内对外开放并重、“引进来”和“走出去”并举、扩大内需与拓展外需并进，切实提升开放型经济发展水平，更好发挥流通引导生产、扩大消费的基础性先导性作用，增强消费对经济增长的拉动作用，为全省同步够格全面建成小康社会、建设更高水平的“三个陕西”做出重要贡献。

　　（二）预期目标

　　立足追赶超越要求，结合全省商务发展实际，经与省发展改革委等相关部门沟通衔接，在提高发展质量和效益的基础上，“十三五”陕西商务发展的指标，基本按高出全省GDP增速2个百分点以上考虑，提出了积极进取的预期目标。

　　——全省社会消费品零售总额年均增长12%左右，到2020年突破1.16万亿元，五年累计突破4.6万亿元。电子商务交易规模年均增长18%，到2020年突破7000亿元。

　　——货物贸易进出口总额年均增长15%左右，到2020年突破610亿美元，五年累计突破2360亿美元。服务贸易进出口总额年均增长15%左右，2020年达到135亿美元。

　　——招商引资额年均增长10%左右，到2020年实际利用外资突破70亿美元、内资突破9000亿元，五年累计实际利用外资突破310亿美元、内资突破3.8万亿元。

　　——对外直接投资额年均增长15%左右，到2020年突破10亿美元，五年累计突破38亿美元。

　　（三）基本要求

　　——对接国家战略，构建全方位开放新格局。坚持“跳出商务看商务发展”，精准对接国家对外开放战略布局，着力构建陆海统筹、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，打造“一带一路”重要支点。以创建自贸试验区为契机，先行先试，申建并举，以开放倒逼改革，以改革完善制度，以制度支撑合作，打造以西安为核心的内陆改革开放新高地，为全省开放发展探索新模式、积累新经验。推动省内三大区域协调开放，结合当地资源禀赋和发展现状，以城市为节点，以点带面，梯度开放，形成全方位开放发展的新格局。

　　——谋划改革创新，培育激活商务发展新动能。发挥地方商务部门的主观能动性，深入推进商务领域重点改革，主动谋划供给侧结构性改革，依靠改革释放发展活力，探索构建开放型经济发展新体制和内贸流通新体制。以创新发展为第一动力，加快流通业变革创新，以电子商务引领促进流通业态、商业模式和消费模式创新发展。实施“优质优价、优进优出”战略，创新外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。创新投资促进工作理念和方式方法，拓展“海外陕西”发展空间，提升“引进来”和“走出去”水平。

　　——突出三大重点，打造全国向西开放的前沿窗口。一是做实做好对外经贸合作综合服务平台。提升“丝博会暨西洽会”、“欧亚经济论坛”和“陕粤港澳经济合作周”三大开放平台作用，支持建设半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、中韩产业园等50个国际合作产业园区。二是打造丝绸之路经济带经贸合作中心。会同发改、海关等相关部门，以互联互通为重点，统筹推进西安航空港、“西安港”、西安铁路物流集散中心和公路港建设，实现空、铁、公、海多式联运，无缝对接。加强与沿海、沿边口岸合作，构建直通放行通关渠道。依托保税物流园区发展临空产业，发挥好中西部大宗商品交易中心等平台作用，加快内外贸一体化建设步伐，提升内贸流通现代化和省内外市场一体化水平，打造国际枢纽港和商贸物流中心。三是大力推动“海外陕西”建设。坚持“三外联动”、系统谋划、统筹推进，加大对“走出去”企业在政策、信息、融资等方面的支持力度，鼓励和支持有条件的企业开展国际产能合作和战略并购，在海外特别是中亚和非洲布局陕西产业园区，扩大“海外陕西”份额。

　　——实施工程带动，为持续发展提供重要支撑。坚持以重点工程项目促进主要任务举措的落实。内贸流通领域重点实施城乡市场一体化工程、现代农产品流通体系建设工程、智慧供应链创新行动等5项工程。消费领域重点实施电子商务创新示范、地产品牌推广、特色美食商业街区建设等7项工程。外贸领域重点实施龙头企业培育、名牌地产品出口孵化振兴、服务贸易竞争力提升等7项工程。招商引资方面重点实施重点产业投资促进、开放载体创新壮大等3项工程。“走出去”方面重点实施“海外陕西”重点项目、境外投资贸易中心等工程。

　　关于2016年商务工作的安排

　　姚超英表示：2016年是“十三五”的开局之年，全省商务工作要紧紧围绕落实五大发展理念、奋力追赶超越、建设内陆改革开放新高地，着力提升消费、外贸和引资对全省经济的带动促进作用。按照省委、省政府的部署安排，力争全年社会消费品零售总额增长10%左右，达到7230亿元；外贸进出口增长15%左右，达到350亿美元（2180亿元）；引进内外资增长10%左右，其中外资50亿美元、内资超过6000亿元。

　　这个目标的提出，是基于国际国内经济的不确定性、不稳定性较大的严峻挑战和“一带一路”建设大格局拓展了我省开放发展重大机遇的双重考虑，经与省委、省政府反复沟通确定的，既反映了商务工作在全省经济增长中重要地位，也符合我省商务发展的实际，是一个催人奋进的目标，我相信通过大家的共同努力是可以实现的。

　　围绕上述目标，今年要重点做好以下几个方面工作：

　　（一）加快现代流通体系建设，培育消费增长新热点

　　实施“互联网+流通”行动计划 。实施电子商务进农村、进社区工程，加快示范试点建设和龙头企业培育，吸引更多知名电子商务企业入驻陕西，促进电子商务聚集发展。全面落实省政府与阿里、京东等企业战略合作协议，推动互联网与商贸、制造、能源、农业、金融等产业深度融合，促进产业转型升级。鼓励支持传统零售企业、中华老字号、陕西名牌产品生产经营企业入驻第三方平台开展线上营销。探索“互联网+回收”的新模式，推动再生资源回收利用行业转型升级。利用各种资源开展精准化培训，着力缓解电商人才短缺问题。

　　加快城乡流通网络一体化建设 。统筹规划全省流通网络布局和关中城市群流通基础设施建设，依托交通枢纽和流通节点城市，支持跨区域流通基础设施建设，鼓励大中城市建设商业聚集区，支持文化旅游名镇和重点镇建设56个标准化超市，促进流通基础设施共建共享。支持蒲城、武功、横山等12个县（镇）编制商业网点规划，支持农村电子商务运营配送体系、商品预处理设施、乡镇商贸服务中心等建设。推进西部欣桥、汉中过街楼公益性农产品批发市场建设试点，强化保供稳价、安全环保等公益功能。支持西安恒绿等28家农产品流通企业完善冷链、配送、检测、信息等基础设施建设。

　　推进居民服务业转型升级 。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，鼓励餐饮、住宿、家政、养老等传统服务企业开展与互联网融合的创新服务。下功夫解决落实好新建社区商业和综合服务设施面积，占社区总建筑面积比例不低于10%的政策，实施社区蔬菜流通网络建设项目102个，鼓励支持发展便民利民的社区商业，打造“15分钟”社区便民生活服务圈。继续推动全省特色美食商业街区建设，力争年内再建成运营10条街区。推进西安放心早餐进医院活动，支持杨凌示范区早餐示范工程建设。指导渭南市办好第26届中国厨师节，在陕南、陕北开展陕菜品牌探秘之旅活动。

　　加强市场保供和消费促进工作 。加强市场监测预警调控工作，运用新媒体、新平台拓宽市场信息服务发布渠道，提升信息服务质量。新建社区便民信息服务牌150个，使信息服务牌在安居工程小区覆盖率达到10%。加强肉、菜、糖等重要商品储备管理，完善应急调控机制，切实发挥保供稳价作用。加大地产品牌推广力度，继续组织开展陕西名优地产品牌巡展活动，在省内外新建“陕西名优地产品牌推广示范店”50个，在北京、上海设立“陕西名优品牌展销专区”。落实省政府促进会展业改革发展实施意见，支持以西安为核心的全省会展场馆布局建设，扶持5-8家重点会展企业，培育10-15个重点品牌展会，支持各地依靠市场主体举办展会节庆促消费活动。

　　进一步优化消费环境 。围绕净化市场环境、确保安全消费，继续推进商务执法工作，开展互联网等重点领域侵权假冒专项治理，探索运用大数据等技术手段创新执法监管方式，推动建设“两法衔接”信息平台，强化对违法行为的打击力度。以建立诚信经营红黑榜等制度为重点，深入推进商务领域诚信体系建设，进一步规范单用途商业预付卡管理。统筹规划好我省重要产品追溯体系建设，抓紧制定出台有针对性的政策措施。督促西安、铜川、宝鸡、榆林4个肉菜追溯试点城市年内完成项目建设投入试运行，指导延安和渭南健全运行监管机制，兼顾质量、消费和发展等多重目标，扩大追溯体系应用价值。加快推进中药材流通追溯体系建设工作。规范典当、拍卖、直销、成品油、茧丝绸、酒类流通等行业管理。

　　（二）更加主动融入“一带一路”战略，培育全面开放新优势

　　加大改革创新力度 。深入研究推进商务领域供给侧结构性改革，在推进流通模式创新、扩大有效服务供给、培育出口品牌、开展国际产能合作等方面加强前瞻性安排，认真做好商务领域结构性改革这篇大文章。全面复制推广上海自贸区试点经验，协调推动各相关部门和单位按期全面落实复制推广任务，适时开展专项检查评估工作，确保50项改革措施在陕落地生根、释放发展活力。加强与商务部的沟通衔接，争取获批陕西自由贸易试验区。紧跟国家外资审批体制改革步伐，适时推广复制“全面报告+有限许可”的新型外资审批管理制度。开展外资存量专项调查，创新事中事后监管手段，建立完善外商投资信息报告制度和信息公示平台。

　　深化与“一带一路”沿线国家经贸合作 。成立“一带一路”重大经贸合作及“海外陕西”统筹推进领导小组，建立重大经贸合作项目动态储备库和重点支持企业清单，推荐列入国家产能合作项目库，争取国家政策资金支持。精心组织好32场“一带一路”重点经贸活动，带动大型成套设备及技术、标准、服务出口，扩大自沿线国家进口。组织协调我省优势产业产能走出去，在“一带一路”沿线国家布局设点。

　　下大力气培育外贸增长新动能 。出台《陕西名牌地产品出口振兴暨外贸孵化工程2016年行动计划》，以品牌推广、外贸孵化、人才培育和服务支持为重点，遴选支持200家陕西名牌产品企业开拓国际市场，扩大自主品牌出口和国际影响力。结合实际调整优化外贸发展政策资金支持方向范围，重点推动航空航天、汽车及零部件、电子设备、新材料、医药、优势农产品等扩大出口，壮大外向型产业，推动“三外”融合发展，增强外贸发展后劲。进一步完善进口贴息和信贷支持政策，鼓励符合我省发展需要的先进设备、技术和原材料进口。

　　积极发展外贸新型商业模式 。协调海关、检验检疫、外汇、国税、邮政等部门，全面落实推进跨境电子商务发展的政策措施，支持加快跨境电子商务通关服务、监管、交易平台建设，积极争取设立国家跨境电商综合试验区，支持外贸龙头企业建立境外营销服务中心和“海外仓”。支持企业利用各类国际展会、知名电商平台开拓国际市场。引进培育外贸综合服务公司，在通关、出口退税、检验检疫、融资服务等方面给予便利，为中小企业开拓国际市场提供集成服务。探索发展市场采购贸易。

　　加快发展服务贸易和服务外包 。以国务院批准西咸新区开展服务贸易创新发展试点为契机，指导西咸新区制定完善后续实施方案，争取早出经验在全国推广。发挥西安服务外包示范城市的带动和辐射作用，落实省政府关于加快发展服务贸易和服务外包的政策措施，重点推动软件及服务外包、国际会展等我省7大优势领域加快发展，启动实施服务外包“5251”产业提升工程（即重点支持建设5个省级服务外包产业发展基地、支持20家服务外包领军企业做大做强、50家特色化服务外包企业创新发展和10个省级服务外包重点人才培训机构规模化发展），打造“陕西服务”品牌。

　　 进一步改善外贸发展环境 。加强外贸相关部门和单位协同配合，完善落实稳定外贸增长各项政策措施，解决好进出口运行环节存在的问题和障碍。优化重点龙头企业巡回服务机制，加强“一对一”跟踪服务。继续做好外贸货物进出口十字大通道建设，完善与沿边沿海口岸合作机制，促进陆港空港联动发展，配合海关、检验检疫加快“通关一体化”进程，建设国际贸易“单一窗口”，提升贸易便利化水平。

　　（三）加强精准招商优化投资环境，切实增强引进投资稳增长调结构的作用

　　加强重点产业重大项目招商 。围绕我省“十三五”规划，着力开展产业链招商。聚焦融资租赁产业，力争新设立15家外商投资租赁企业，融资租赁资产超过200亿元，推进西安国际港务区、西安经开区等融资租赁业聚集区建设。加大电子商务、金融环保、科技合作、文化旅游等重点领域招商，办好专题性招商活动，促进我省产业结构优化升级。加强省、市、县、开发区和驻外商务代表处的协调配合，重点做好三星电子、3M、沃尔玛、华润等20家世界500强企业和10家世界100强创新企业的精准招商工作，争取在陕增资扩产、开展产业合作。

　　发挥好重大招商平台作用 。继续办好丝博会暨西洽会、农高会等重大招商活动，创新提升陕粤港澳经济合作活动周，加强面向韩国、日本、新加坡、欧美和京津冀、长三角、珠三角承接产业转移工作。举办好“第4届陕南绿色循环经济项目合作交流会”“第4届黄河金三角投资合作交流大会”“第2届陕甘宁蒙晋区域经济合作洽谈会”和“宝鸡关天经济区经贸合作交流恳谈会”等区域经济合作活动，促进省内四大招商板块协调发展。

　　推进国际合作产业园建设 。突出国际化、专业化和高端化，聚焦特色优势产业，以省级以上开发区为重点，推行“一区多园”发展模式，启动推进半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、中韩产业园、陕港融资租赁国际合作园等首批13个国际合作产业园挂牌建设，提升开发区国际化合作水平和核心竞争力，引领带动全省开发区转型升级创新发展。积极推动铜川新区、蔡家坡经开区、延安经开区、渭南经开区升级为国家级经开区，支持条件成熟的3—5个市县专业化园区升级为省级经开区。

　　抓好重点签约项目落地 。狠抓陕粤港澳经济合作周、丝博会暨西洽会、农高会等招商签约项目的落实，在全省各市区和省级以上开发区推广“四定包抓”跟踪服务机制，实行“定领导、定项目、定责任、定时间”的全程服务，落实“五个一”工作机制（一个项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案），强化省市县联动跟踪服务，确保重点签约项目落地生根。

　　下大力气优化投资环境 。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，推行来陕重点投资企业定期回访制度，加强和改进涉外投诉服务网络平台和热线电话服务，强化涉外投诉案件协调督办，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，及时解决影响陕西投资形象的突出问题，切实维护客商合法权益，当好外来投资企业“娘家”。

　　（四）积极稳妥实施“走出去”战略，拓展“海外陕西”发展空间

　　统筹谋划“海外陕西”建设 。落实省委、省政府关于在“十三五”期间加强“海外陕西”建设的重大部署要求，抓紧开展专项调研，统筹谋划“海外陕西”建设。争取设立“海外陕西”产业发展基金，联合发改、工信、国资、财政等相关部门，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，以中亚、西亚、东南亚等“一带一路”沿线国家以及拉美和非洲国家为主要方向，逐步拓展中东欧、中南美洲等市场，科学布局建设境外产业园区，今年重点推动农业、纺织行业在中亚等地区建设“海外陕西”产业园。

　　提升“走出去”综合服务水平 。进一步简化境外投资备案流程，深化与国开行、进出口银行、中信保等驻陕金融保险机构的合作，拓展外经贸综合服务平台功能，为走出去企业提供个性化金融服务和专业化咨询服务。加强对陕煤化、延长石油、陕西有色等重点龙头企业和境外在谈项目的跟踪服务，在市场开拓、项目洽谈、投议标许可、保函及项目融资、风险评估等方面，为企业提供高效精准服务。按照三外联动、投资贸易融合的思路，采取政府指导、财政支持、市场化运营方式，分别在韩国和德国筹建“海外陕西”投资贸易促进中心。加强对受恐怖袭击威胁国家和地区安全风险研判，完善国别安全风险评估和安全预警机制，做好突发性事件处置工作。

　　推动对外承包工程和劳务合作高端化 。积极推动我省建筑、铁路、公路和电力四大行业企业加强横向联合，推动设计、施工企业加强纵向合作，推动设计、制造、施工承包整合，发展联合体项目和EPC总承包，变单一优势为集群优势，带动设备、技术、服务走出去。制订《陕西省 对外劳务合作经营资格管理办法 》，下放对外劳务资质审批权，强化地市政府管理职能。推进省级劳务平台建设，鼓励外派劳务企业开拓国际中高端劳务市场，打造“陕西劳务”品牌。

　　关于对做好2016年重点商务工作的要求

　　姚超英表示：2016年，国际国内经济形势依然严峻复杂，经济下行压力还在加大，结构性矛盾进一步凸显，经济增长动力转换还存在诸多制约，对我们进一步扩大内外需求、提升“引进来”和“走出去”水平提出了巨大挑战。一分部署，九分落实。要全面完成今年的各项目标任务，还需要全省商务系统干部职工做出更大的努力，用更严的标准更实的措施抓好落实。

　　要按照全面从严要求加强党的建设。深刻领会习近平总书记把党委的党风廉政建设主体责任，提升到全面从严治党主体责任的全新概括和内涵要求，牢固树立不管党治党就是严重失职，管一部分、丢一部分或不严管真管也是严重失职的观念，全面从严抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各领域建设。真正把纪律和规矩挺在前面，把“两个责任”和“一岗双责”落到实处，持之以恒抓好党风廉政建设，抓住“关键少数”和关键岗位，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。要以学习党章、准则和条例为重点，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育活动，引导广大党员搞好学思践悟，自觉把铁的纪律融入灵魂血脉之中。

　　要着眼长远发展提升履职尽责能力。要全面提升依法行政能力，以推行权力清单为契机，不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，完善机关法律顾问制度。深化执法体制改革，加强市县商务执法机构和能力建设，细化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。要提高抓改革、谋创新、求突破的能力，站在全省商务发展大局思考谋划工作，深入推进商务领域重点改革，主动跟进、学习、复制、推广商务部和兄弟省市在内贸流通、对外经贸和招商引资方面的改革试点和创新实践经验，向改革要红利，向创新要动力，创造性地开展工作。要继续抓好“人才强商”工作，加大商务系统干部培训力度，提高干部综合素质。坚持好干部的五条标准和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，规范干部选任程序，形成能者上、平者让、庸者下的选用机制，为想干事、能干事、干成事的人提供施展才华、干事创业的舞台。

　　要切实转变作风强化责任担当意识。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，继续做好财政预算、三公经费开支、重大项目实施监管等方面的信息公开，主动接受社会和群众监督。深刻领会习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述，进一步强化责任意识和担当意识，建立科学合理的容错机制，创新考评激励机制，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。要加强对各项工作任务的细化分解，善于抓工作的重点、难点、亮点，提高工作质量和效率。要有咬定青山不放松的劲头，在省委、省政府的坚强领导下，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，锐意进取，努力实现“十三五”商务发展良好开局，为建设“三个陕西”做出商务人应有的贡献。