王建杰：提升技术服务能力 加快水利前期工作 为全省水利改革发展提供有力支撑
03.06.2015 13:09
本文来源: 水利厅
一、扎实做好水利前期工作，服务全省水利建设
近年来，抢抓国家新一轮大兴水利建设的历史机遇，各级水利部门坚定不移地落实省委、省政府全面建设“三个陕西”的重大决策部署，加快推进水利现代化，紧紧围绕“五大体系，十大工程”建设的总体目标，全力以赴推进各类重点项目建设，水利前期工作及技术服务工作成效显著。
一是引汉济渭、东庄水库前期工作取得重大突破。切实加快全省基础性、全局性和战略性重大骨干水利项目前期工作方面。全省瞩目的引汉济渭和东庄水库项目前期工作均取得重大突破。引汉济渭工程可行性研究报告2014年9月通过国家发改委批复，初步设计也即将得到水利部审定，标志着这项事关我省经济社会可持续发展的战略工程正式立项。东庄水库项目建议书2014年12月通过国家发改委审批，这是东庄水库工程60多年的前期工作中第一次取得国家的阶段审批，实现了历史性突破。目前，引汉济渭和东庄水库项目已列入国家172项重大水利建设计划，项目审批进入了快车道，为工程全面建设提供了坚实基础。在此基础上，省内水利技术部门克服诸多困难，全面审查和批复了先期开工的试验工程和施工准备项目初步设计，保障了工程顺利实施，为项目全面建设创造了条件，赢得了宝贵的经验和时间。
二是重点水源工程前期工作进展顺利。我省“十二五”规划 “双十双网”中的其他16项重点水源工程，已完成初步设计批复项目14项，批复总投资达150亿元。延安黄河引水工程、南沟门水库、榆林王圪堵水库、咸阳亭口水库、西安李家河水库等近20项水源工程前期工作全面完成，工程建设加快推进，施工准备工程已经动工。至此，我省“十二五”规划的重点水源工程已全部开工，扎实稳健的项目前期工作为工程顺利实施提供了有力保障。
三是重要河流整治和河道防洪工程前期工作加速推进。全面完成渭河综合整治和汉江综合治理两大工程前期及技术服务工作，今年6月份将实现堤防主体工程基本建成。汉江整治项目提速推进，治理成效逐步显现，安康东坝防洪工程已基本建成，并已在汛期发挥防洪安保作用。列入国家重要支流治理的13个项目中，已有10个项目的可研报告得到水利部或流域机构技术审查，批复总投资81.6亿元。渭河、汉江、丹江、延河、等7条河流已开展分段初步设计工作，部分项目正在实施或已完建。列入《2013-2015年全国中小河流治理实施方案》的我省135条河流250个项目审查审批任务全面完成，项目总投资70多亿元，质量和进度均居全国前列。
四是面上民生水利项目前期工作进展顺利。抓住国家重视民生工程建设，加强农田水利建设的政策机遇，加快推进全省病险水库除险加固、山洪灾害防治、农村安全饮水、灌区改造、水电渔业、移民水保等面上民生水利项目。前期工作成效显著，截至目前完成各类建设项目前期工作2000余项，有力保证了国家投资支持的争取和我省水利建设目标任务的全面超额完成。另外，组织专家力量，积极出谋划策，力求方案经济合理，设计安全可靠，全力支持地方水利建设。
二、充分认识前期工作的形势任务，认真把握工作特点
党的十八大以来，特别是十八届四中全会以来，水利发展进入到全面深化改革的历史新阶段，习近平总书记提出 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”“山水林田湖是一个生命共同体”的新时期治水思路，对水利改革发展提出了新的更高要求。在国家强调依法行政、依法治水和我省水利事业蓬勃发展的大背景下，我省水利前期工作呈现的特点，需要我们深刻认识和准确把握。
一是前期工作将面临更高标准和更严要求。水利部出台了《深化水利改革的指导意见》，从水行政管理职能转变、水资源管理体制、水利投入、水利工程建设管理、基层水利管理等10个方面提出了具体意见，对深化项目前期论证提出更高要求，对水利项目前期工作审批时效要求更高，审批程序要求更严。加之近年来我省水利工程从南到北全面铺开，每个项目都面临复杂的技术论证和研究工作，技术协调工作异常艰辛，项目不同阶段和不同深度的技术支持和论证审查工作仍然繁重。重大水利项目中，东庄水库、大泉引黄2个项目在国家层面的正式立项程序也还需要进一步加快，引汉济渭输配水工程前期工作按照2017年通水至西安的目标也稍显滞后，分段实施的项目可研和初设工作进度也还需加快推进。
二是重大水利工程的技术服务工作更加艰巨。近年来，我省先后启动实施了渭河综合整治、引汉济渭、东庄水库、汉江整治等大批重点水利工程，“十二五”水利投入达800多亿元，水利改革发展势头强劲。重大水利项目的建设实施过程中，重点和难点的技术问题层出不穷，引汉济渭工程的隧洞高埋深和超长隧洞突涌水、岩爆等技术问题属于世界级难题，东庄水库库区岩溶问题国内争论60多年，高含沙水库运行方式伴随工程设计论证的整个进程和运行过程，渭河整治破解渭河干流整体防洪的系统措施等问题还需要进一步深入研究，水利项目建设面临的技术风险与挑战前所未有。加之水利重大工程前期工作时间紧，建设任务繁重，技术服务和协调难度更加艰巨。
三是对水利前期工作的重视程度仍待提高。虽然目前我省水利发展具备许多有利条件，但一些地方仍然存在对前期工作重要性的认识不足，导致前期工作组织没保障、责任没夯实、推进没力度，严重影响工程前期工作进度。个别地方水利项目储备不足，前期工作经费短缺，成为进度滞后质量不高的重要原因。部分项目不重视移民、环保、水保、土地等专题报告编制，延误了项目审批进度。一些地方仍沿袭过去的工作方法，在年度投资计划下达后才安排开展前期工作，造成前期工作滞后，严重制约项目建设进度、质量和管理。有些项目实施当中行政干预依然严重，造成设计变更多。个别项目前期工作随意拆解委托，缺乏总体把握和衔接，设计成果问题较多。另外，水利设计市场管理不规范，对设计单位缺乏扬优罚劣的管理手段，借用资质、乱搭班子等现象时有发生，造成一些设计成果存在严重质量问题，也给前期审查进度带来很大的困难。
四是水利专业技术力量仍然有待加强。全省各级水利技术力量的整体水平与全面加快水利建设的需要也有很大差距。基层技术力量严重不足，绝大部分基层水利部门缺少水利技术人员，现有技术队伍很难适应大规模水利建设的需要。设计单位专业带头人严重不足，缺乏具有综合能力的专业人员。部分设计单位专业不全，经验缺乏，设计理念和手段较为落后，导致部分项目基础资料收集不全，勘察工作量不足，方案比较的广度和深度不够。水利设计新技术、新材料、新工艺应用较少。为此，要认真研究解决好这些问题。
三、多措并举提前筹谋，强力推进水利项目前期工作
2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化水利改革的关键之年。水利前期工作任务仍然艰巨，我们要继续围绕厅党组重大决策部署和水利中心工作，以加快水利前期工作为重点，探索创新工作机制，提高技术指导能力，加强技术管理，推进水利前期工作又好又快发展，
一要继续加快面上水利项目和重大水利工程前期工作进度。除了继续做好防汛抗旱、城乡供水、农田水利、水土保持、水电渔业等面上项目的技术服务与前期工作外，今年要重点推进引汉济渭输配水、东庄水库、大泉引黄、斗门水库工程和重点支流治理工程前期工作。合理调配技术力量，满足重大工程建设的技术咨询论证要求。年内要力争引汉济渭初步设计通过国家审批，东庄水库可研通过水利部审查，完成引汉济渭输配水整体项建和南干线西安段实施方案审查，同时积极跟踪助推黄河古贤水库前期工作，实现前期工作节点突破。
二要突出抓好新一轮水利工程前期咨询论证工作。水利大发展，前期工作要先行。水利前期工作的优质超前推进，在一定程度上决定着我省水利跨越式发展目标的顺利实现。要在充分做好“十二五”水利建设总结的基础上，立足我省省情水情，提前筹谋做好今后一段时期的水利项目储备，尤其是超前谋划“十三五”水利工作前期工作计划，科学确定“十三五”水利改革发展的目标任务。对具备技术条件又有可能争取到国家投入的水利项目，提前介入技术指导，保证工程前期论证质量和项目技术方案，等待中省投资机会。
三要积极探索创新工作机制提升技术服务质量和效率。按照中省简政放权的总体要求，继续简化技术审批程序，对下放的技术审批审查权限做好监管，指导帮助市县建立可靠完善的审查体系。对重点水利工程前期工作，采取提前介入超前指导，将技术服务延伸到项目建设全过程，为项目建设单位提供技术支撑。加强设计单位质量管理，主动与设计单位沟通协调，提高技术审查效率。加快制定和实施水利工程前期工作设计质量评定实施细则，增强设计质量管理手段。完善水利项目前期工作专家库建设，制定专家库管理办法，提高水利项目技术审查的准确性和可靠性。结合项目审查，加强技术管理人员业务学习和培训，提高业务技术管理水平，培养后备技术力量。
本文来源: 水利厅
03.06.2015 13:09
