节约集约保发展 国土民生惠天汉
土地乃发展之基、民生之本，耕地更是粮食安全的根基。在三夏大忙刚刚收官之际，汉中国土人又迎来了第26个全国“土地日”。围绕“节约集约用地，切实保护耕地”的宣传主题，该市将通过形式多样，内容丰富，主旨鲜明的各类活动，进一步提升国土资源工作在经济社会发展全局中的地位和作用。
近两年来，在汉中市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，该市国土资源系统积极适应新常态，认真贯彻中、省、市决策部署，坚持把“尽职尽责保护国土资源，主动有效保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为工作重点，紧扣“三市”建设目标，全面服务于“六大战略”、“五大产业”、“十大工程”发展大局，全市国土资源管理各项工作成效显著。
勇担当善作为工作亮点纷呈
凝心聚力干实事，善做善成出实效。去年以来，汉中市国土资源系统锐意进取，砥砺前行，全面加强能力建设，不断提高服务保障水平，实现了国土资源工作的新发展。
——重点项目保障有力。2015年，该市累计受理上报建设用地125个批次19930亩，完成征地拆迁172宗15175.77亩，供地355宗10641亩。同时，通过严格执行经营性土地和工业用地招拍挂制度，出让土地175宗6875.91亩，成交总价款达31.21亿元。
——矿产管理持续规范。全年采矿权年检矿山403个，探矿权年检146个，年检率均达100%；办理矿业权交易19宗，成交价款2739万元。采矿权新立、延续、变更和转让的企业矿山环境治理保证金缴存率达100%。形成的《汉中市矿产资源开发利用战略研究》调研报告，荣获全市优秀科技调研论文一等奖。
——地灾防治积极有效。全年开展应急避险演练227次，累计参演人员达2万余人，宣传培训285次5万余人。深入开展矿山矿区、地质灾害、陕南移民搬迁领域安全隐患“三排查”专项活动；南郑、镇巴县高标准“十有县”创建通过省上审查验收。实施移民安置点护坡挡墙项目72个，落实投资9405万元。
——不动产登记居前列。在全省乃至西北地区率先完成了市级不动产机构设置和职能整合工作，并颁发了首本不动产权利证书，全市10个县全部完成了机构设置及职能整合任务，形成市、县、镇三级不动产登记机构的全覆盖。市本级和镇巴县被国土资源部列为全国不动产登记信息管理基础平台建设试点单位。
——基础业务稳步推进。实施市县土地利用总体规划修订和第三轮矿产资源总体规划修编工作；集体土地所有权发证率100%，宅基地发证率90.41%，集体建设用地发证率为87.40%；土地利用与管理形势观测工作受到国家土地督察西安局的表彰。土地统征收储机制进一步完善，坚持征地、补偿、保障“三同步”的统征原则，筹集资金6.2亿元，使被征地农民利益得到切实有效保障。
——自身建设得到加强。以“内强素质、外树形象”为切入点，加强队伍培训教育，全年培训干部职工1000余人次。优化干部选任制度，通过提拔任用、交流轮岗、公开招录等途径，先后选配干部73人。夯实基层组织基础，成立市国土局机关党委。创新开展“五书三表两报告”制度，建立健全责任台账；局领导带头执行中央“八项规定”，系统上下主动转职能、转方式、转作风，党风廉政建设的定性、定量指标全面完成。在省国土厅2015年度考核中，该局名列全省第一，并被给予了有创新、有亮点、有担当的高度评价。
推进节约集约 严格执法监管
但存方寸地，留与子孙耕。近年来，汉中国土人不断加强制度建设，做好政策引导，强化经济调节，在更宽领域、更深层次全面提高节约集约用地水平。该市把节约资源作为促进科学发展的重中之重，全面落实节约优先战略，严格执行土地利用总体规划，全市单位GDP建设用地下降率达8.4%。同时，扎实开展了闲置土地清理处置工作，对土地市场动态监测监管系统累计提示该市涉嫌的508宗1.55万亩闲置土地，已处置410宗1.27万亩，处置率81.72%。
“耕地是我国最为宝贵的资源，要像保护大熊猫一样保护耕地”。新形势下，汉中国土人层层夯实耕保责任，精心组织实施占补平衡、高标准农田及土地整治项目，实现了耕地总量不减、质量不降的目标，去年先后踏勘立项占补平衡项目63个10963亩，验收103个10562亩，建成高标准基本农田15.87万亩，对推动全市经济持续健康发展意义重大。
在执法监察工作中，该局首先坚持动态巡查，严格加强日常执法监管，全面落实“预防为主，预防和查处结合的”巡查工作原则。其次，加强部门联动，形成执法合力。积极加强与公、检、法、司等部门的协调沟通，建立联合执法长效机制，严打各类违法行为。一是与市检察院联合制定了《关于建立涉嫌国土资源犯罪案件移送备案制度的规定（试行）的通知》，切实解决了涉嫌犯罪案件移送中存在的有关问题；二是积极参加各部门联席工作会议，针对国土资源违法犯罪行为特点，开展专题座谈及调研，提高办案水平；三是规范行政执法行为，强化依法行政能力，对全市2015年度查处的250宗国土资源行政处罚案卷进行了详查，提高了行政执法案件查办质量；同时，深入开展“违法用地专项整治年”活动，全市立案查处土地卫片违法案件109宗，矿产卫片违法案件39宗，卫片执法整改到位率97%以上，履职到位率达100%，全年违法占用耕地比例6.97%，顺利通过省厅验收，连续五年实现了“零约谈、零问责”目标。
今年，在省国土资源厅开展的“执法巡查宣传万里行（汉中站）”活动中，该市高度重视、精心部署，充分准备、效果明显，通过边走、边看、边讲、边查的形式，营造出全社会关注国土资源管理、支持国土执法工作的有利环境，实现了深入基层、主动巡查、流动宣传、服务群众的目的，全面展示了汉中市国土人良好的精神风貌。
抓重点求实效 创新发展有力
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为此，汉中国土人牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策，从六方面着力为汉中“三市”建设提供了更加坚实的资源保障。
一是全力保发展。优化土地利用总体规划，提高土地报征和供地效率，确保佛坪330千伏高铁开关站、兰海高速青木川连接线、西成客专、宝汉高速等重大项目建设顺利实施。加强土地收储工作，今年力争收储土地30宗3500亩；同时，大力推进土地收储贷款融资工作，合理经营城市土地，加大拟出让土地的包装策划，实现充分市场竞争，凸显土地价值。
二是倾力保资源。“粮为政首、地为粮本”，严守耕地红线，建立耕地保护利益补偿机制，将耕地保护与建设用地指标分配、土地整治项目安排挂钩；强力推进占补平衡，对工作完成较好的县区给予建设用地指标倾斜；加快并开展矿产资源整合和“三保三治”专项行动，发展绿色矿业；强化执法监察，切实将违法占用耕地面积比例控制在15%以内。
三是尽力保权益。切实维护农民合法权益，提高征地补偿安置工作的公正性和信息公开透明度；完成民生工程目标任务，加快推进被征地农民、陕南移民搬迁项目的不动产权利证书办理工作；健全依法维权和纠纷化解机制，畅通群众利益表达、权利救济渠道；精准助力脱贫攻坚和美丽乡村建设，深入基层、贴近群众，办实事解难题。
四是齐力防地灾。健全地灾防治工作机制，完善市、县、镇、村四级监测网络并层层签订责任书；加强地质灾害防治工程建设管理；扎实做好地灾安全检查和预警预报工作。
五是大力促改革。全面推进全市移民搬迁土地综合利用试点工作；积极推进不动产统一登记，加快推进信息平台建设，建立市县镇三级信息平台，实现国土、住建、农业、林业等部门在审批、交易、登记信息实时互通共享；持续推进国土资源领域行政审批制度改革。
六是定力正作风。深化“两学一做”专题教育；全面推广“三快三不三变”工作法，快审、快批、快报，不压件、不攒堆、不拖延，变坐等报批为上门服务、变送来审查为提前介入、变不合格就退件为主动指导；着力提升依法行政水平，加强党风廉政建设，打造出“勤政、务实、廉洁、高效、创新”的国土队伍。
发展是硬道理，节约是大战略。多年来，汉中国土人已把节约集约用地的意识和理念深植于内心。当下，他们正立足岗位、真抓实干、凝神聚力、攻坚克难，以共同的责任和自觉的行动，为汉中“三市”建设尽职尽责，为天汉子孙守护良田好地，留下沃野乡愁。( 来源：陕西传媒网-陕西日报 作者：吴昌永 惠秀燕 赵建荣 王晓瑜)