莲湖区政府责令重作行政处理 派出所逾期未作新决定

　　西安市莲湖区北关附近的“秦岭国际”（曾用名御玲珑）工地因为纠纷，施工方和劳务公司发生冲突。在公安莲湖分局作出行政处罚决定后，当事人不服向莲湖区政府提出复议，在区政府撤销了公安莲湖分局的行政决定后，公安部门在规定的时间内未作出新的行政决定。

　 　大量身份不明男子到工地清场

　　2015年9月20日，“秦岭国际”工地上，施工方陕西青龙建设有限公司和劳务方因为劳务发生纠纷。当时的视频显示，有大量身份不明的男子（有的光头、有的戴“红袖章”）来到工地强行清场。这些男子和劳务公司的农民工发生冲突后，劳务公司现场负责人陈敬良被他人抬出工地。随后，冲突双方都向北关派出所报警。

　　施工方负责人杜景华报警称，陈敬良在工地上阻拦施工，并且多次切断电源。陈敬良说，他在工地上遭到对方殴打。当天下午，陈敬良入院治疗，诊断结果为“全身多处软组织损伤，颅内损伤”。

　 　抬人4男子各被罚款300元

　　2016年1月7日，公安莲湖分局北关派出所作出行政处罚决定书。陈敬良因阻拦施工，被给予“警告”的行政处罚。抬人的4名男子翟某、李某、罗某、刘某，因为违反治安处罚法，每人罚款300元。

　　2016年1月25日，陈敬良向莲湖区政府提起行政复议，认为农民工讨要工程款未果后，被一群臂戴“红袖章”男子强行打出工地，而且公安机关超时限作出处罚决定等。

　　北关派出所称，在接警后迅速处警。在警方查看视频时，没有发现双方动手打人，未见工具，只看见抬人。所以对上述双方作出的处罚决定证据充分，程序合法，适用法律准确。

　 　区政府认为违反法定程序

　　莲湖区政府认为，根据治安处罚法相关规定，“办案时间超出法定期限‘60日’，且没有提供上一级公安机关批准延期的证据，视为没有证据，系违反法定程序。区政府还发现，公安机关对4名抬人者作出的处罚决定书没有文号，属于违反法定程序。”

　　莲湖区政府还认为，有违法嫌疑人自称有7人抬人，但是公安机关只认定4人抬人，而且被认定的一抬人者自称没有抬人，区政府认为公安机关对4名抬人者作出的处罚证据不充分，事实认定不清。公安机关未提交4名抬人者缴纳罚款的银行票据，却称行政处罚执行完毕。同时，区政府还认为，公安机关在作出处罚决定书前，没有告知当事人行政处罚的事实、理由和依据，公安机关也没有听取当事人的陈述、申辩等，区政府认为公安机关违反法定程序。

　　2016年4月22日，莲湖区政府撤销了该处罚决定书，责令在法定期限内（最长60天）重新作出行政处理。

　　华商报记者了解到，对于莲湖区政府【2016】第（5）号《行政复议决定书》，公安莲湖分局没有向人民法院提起行政诉讼，超过期限内也没有作出新的行政决定。2016年7月19日，陈敬良向莲湖区政府提出申请督办该案，仍未果。

　　11月6日和7日，记者就此向公安莲湖分局北关派出所提出采访，该所对此没有给出答复。据了解，此案曾引起西安市公安局的高度重视。此案到底属于刑事案件还是行政案件，曾颇有争议。 华商报记者 崔永利

编辑：刘超