菏泽养老服务业驶入快车道

　　2012 年初，《菏泽市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的出台，标志着该市养老服务正式“ 破题”。短短3 年，全市累计投资10 亿余元，新增养老项目489 个，建成各类养老机构193处、床位3.79 万张，每千名老人拥有养老床位26 张，较2012 年分别增长300%、90%和92%。从无到有、从有到新，菏泽养老服务业驶入快车道。

　　政府推动健全养老服务政策

　　菏泽市有60 岁以上老人143万，占全市总人口的14.9%，其中，80 岁以上老人24.2 万人。过去，该市注重发展政府“ 兜底型”养老服务，面向社会老人的养老服务严重滞后，供需矛盾突出。为应对这一严峻形势，市委、市政府高度重视，把加快发展养老服务业摆上重要议事日程，先后出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》《关于加快发展养老服务业的意见》等，最大限度地在财力上扶持、从政策上倾斜。市民政、财政、国土、卫生等部门联合制发专项配套文件6 个，在资金、用地、管理、运营、审批、专业人才等方面给予养老服务业发展全方位支持。与此同时，还逐步建立完善80 岁以上低收入老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等保障制度，不断推动养老服务业从传统补缺型向适度普惠型转变。

　　市政府还建立了联席会议制度，印发《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》，明确22 个职能部门的任务、职责、完成时限，形成部门间各司其职、团结协作的合力。仅2014 年，该市就投入各类专项资金4 亿元，保障了养老项目建设的需要。

　　项目带动构建“五位一体”养老网络

　　菏泽市以养老项目建设为抓手，加强规划，大力推进养老基础设施建设，形成了以市级社会福利院为引领、县级养老服务中心为支撑、乡镇中心敬老院为基础、城市社区日间照料中心和农村幸福院为依托、信息化平台为纽带的“五位一体”养老服务格局。

　　“ 市社会福利院集服务、医疗、康复、娱乐于一体，主要承担城镇‘ 三无’老人的供养，并面向社会老人开放，在全市养老服务工作中发挥引领作用。”菏泽市民政局局长李士三介绍，在此基础上，通过新建、改建、扩建等措施，该市重点推进了县级社会福利服务中心的改造升级。目前，全市已有的10 处县级社会福利服务中心已有9 处建成并投入使用。“县级社会福利服务中心被打造成为功能示范中心、护理员培训中心，有助于提升全市的养老服务水平。”

　　2012 年，菏泽市计划将全市157 处规模小、设施落后、功能单一的农村敬老院整合为60 处乡镇中心敬老院。经过3 年的努力，60 处乡镇中心敬老院现已全部开工，建成46 处。“3-5 个乡镇就建设1 处中心敬老院。这样，农村老年人也能得到正规养老机构的服务辐射。”李士三说。

　　76 岁的孤寡老人陈秀萍是张花园社区的居民，自从有了城市日间照料中心，陈秀萍觉得找到了第二个家：“老姐妹一起看电视、打牌、吃饭、睡午觉，家里哪有这么好的条件啊！”陈秀萍所在的老年日间照料中心，是张花园社区多方筹集300 多万元兴建的，提供午餐、个人照料、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。城市老人如此，农村老人也同样得到了实惠。庄寨镇娘娘营北村的五保老人仝凤芝，每天都会去农村幸福院报到，享受以自我服务、互助服务、自我管理为主的养老模式带来的便捷。

　　据悉，菏泽市各县（区）目前正在建设养老信息化平台，届时老人只需拨打一个电话，就能享受卫生清洁、家务料理、送餐就餐、心理咨询等上门服务。

　　社会联动民间资本登台唱戏

　　“要推动养老服务业快速发展，必须突出社会力量的主体地位。”菏泽市副市长刘传谨表示，为让社会力量唱好养老服务这台“ 戏”，市委、市政府从政策制定、引导扶持、资金保障、人才队伍建设等方面，下大力气搭建起牢固“舞台”。

　　针对养老服务业“融资难”问题，该市给予营利性和非营利性养老机构同等的财政补助政策，允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益，促进其持续发展；针对“用地难”问题，给予民办养老机构与公办养老机构同等的土地使用政策；针对“ 运营难”问题，在进一步简化审批程序的基础上，将营利性养老服务列入工商部门登记范围，允许连锁经营养老服务企业由总部统一办理登记手续，养老机构还可以根据市场需求自主制定价格，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。

　　对此感受最深的，莫过于养老机构的经营者。“民办养老院的起步非常难，仅仅寻找土地就能挫伤很多投资者的积极性。”枫叶正红老年养护中心负责人潘洪强说，“但这两年有了翻天覆地的变化，菏泽市给予民办养老机构全方位的支持，土地以划拨形式解决，补贴资金及时到位，能减免的费用也一律减免。我们迎来了发展的春天。”

　　去年以来，菏泽市还积极探索“ 医养结合”养老模式，进行了很多尝试。如昆仑脑血管病专科医院转型为昆仑老年护理院，为失能、半失能老人及其家庭带来福音；菏泽医学专科学校依托自身医疗资源、人才优势，建成南湖康复养老中心，并发展成老年产业发展基地、养老服务人才培训基地。目前，该市已发展、建成“医养结合”养老机构13家。

　　“菏泽市将继续推进‘医养结合’，加大政策扶持力度、加强专业人才队伍建设、解决医保定点问题等。”李士三表示，下一步，还将积极探索以房养老、旅游养老等其他方式，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化，使养老服务业成为菏泽保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量。