省残联党组书记、理事长高合元在民营残疾人服务机构座谈会上的讲话

党组书记、理事长高合元

（2014年5月7日）

同志们：

召开这次座谈会，出发点是贯彻十八届三中全会精神，促进全省残疾人事业再上新台阶，突破口就是发展壮大民营机构。刚才，听了大家的发言，有四点体会：一是感受很深，大家都能克服困难、自强不息，艰苦创业、很不容易，做出很大贡献。二是希望很大，精神状态很好、发展势头强劲。三是任务很重，刚刚起步，需要做的事情很多。四是问题很多。政策、场地、资金、人才方面都有差距。会后，我们要认真研究。下面，我谈几点意见，也是和大家共同研究这项工作。

一、工作重要。民营残疾人服务机构非常重要、作用非常大。 一是关系到加快残疾人服务体系建设。 我省的残疾人服务体系还比较薄弱，现有的残疾人服务机构80%的是民营性质、80%的是残疾人亲友创办。进一步发展壮大民营机构，对残疾人服务体系是一个很大的加强。 二是关系到提高残疾人公共服务水平。 《陕西省基本公共服务体系规划（2013-2020年）》明确提出，推进基本公共服务均等化，优先发展有普遍需求、急待解决的残疾人基本公共服务。发展壮大民营残疾人服务机构，对提高公共服务水平具有重要作用。 三是关系到加快发展残疾人事业。 残疾人事业量大面宽，单靠政府的力量无法解决所有问题。残疾人的保障主要靠政府、服务主要靠民营。民营残疾人服务机构作为重要依靠力量，必将加快残疾人事业发展。 四是关系到满足残疾人的服务需求。 民营残疾人服务机构的业务涉及康复、托养、特教等各个方面。民营机构发展的越快，为残疾人服务的覆盖面就越大，残疾人得到的服务就越多。 五是关系到加快残疾人脱贫致富奔小康。 民营残疾人服务机构能使更多的残疾人得到康复、托养、特教等方面的服务，使更多的残疾人恢复功能、实现自理、融入社会，使更多的残疾人家庭解脱劳动力，为残疾人脱贫致富奔小康创造条件。

二、问题不少。根据调研和大家发言的情况，民营机构在发展过程中还存在不少问题。归纳起来有以下几点： 一是认识不到位。 一些地方对民营机构服务残疾人的重要性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上没有提上议事日程，行动上没有和公办机构同等对待。 二是支持不到位。 民营机构建设、市场化运作和扶持方面的政策不够配套。对民营机构人员的职称评定、待遇津贴缺乏保障措施。政府购买公共服务倾向于公办机构。 三是关心不到位。 对民营机构过问的少、调研的少、解决问题少，在政治、经济、生活等方面关心不够。 四是管理不到位。 投资机制不灵活，渠道相对单一。管理体制不健全，存在多头管理。一些民营机构自身管理不够规范，专业人员少、服务能力有限。 五是宣传不到位。 宣传意识不强，积极主动宣传少，没有引起政府和社会的足够关注，没有形成浓厚的社会氛围。

三、几点要求。十八届三中全会为民营机构的发展提供了难得机遇，一定要认真摸清底子，全面掌握情况，探索有效方式，完善各项措施，努力实现新的突破。 一要积极鼓励。 认真贯彻十八届三中全会精神，从“三个有利于”出发，坚持“纳入、依托、整合、鼓励”的工作思路，放开、放宽、放活，鼓励和引导民营机构进入残疾人特教、语训、康复、精神病防治等各项服务领域。鼓励有条件的市县在民营机构发展方面先行一步，建立“民办公助”、“公办民营”等多种形式的机制，采取托养、康复、就业、教育、培训等多位一体的模式。 二要全力支持。 要关心民营机构的发展，协调解决遇到的困难和问题，提供政策、资金、项目、技术、培训、精神等多方面的扶持。政府在购买残疾人抢救性康复服务、残疾人辅具适配服务、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾人特教服务、残疾人家庭无障碍改造等服务项目上，对民营机构不能歧视，要和公办机构同等对待。要加快研究出台扶持民营机构发展的优惠政策，创造良好发展环境。 三要大胆创新。 民营机构的发展环境越来越好、优惠政策越来越多。民营机构中的能人要抓住机遇，多学政策，大胆想、大胆试、大胆闯、大胆干，发挥带头作用。民营机构要主动争取、多方协调，争取各方面支持，不断扩大规模、提高服务质量。 四要不断规范。 民营残疾人服务机构主要集中在康复、托养、特教、辅具等方面，工作难度大、责任重，更需要规范管理、规范运行。各级残联要协调配合有关部门坚持建设标准，跟踪检查指导，确保民营机构规范运行。民营机构自身也要加强内部管理，加强人员培训，规范工作流程，发挥最大效能。 五要加大宣传。 各级残联要加大宣传力度，各民营机构也要加大宣传力度。主动向各级领导、相关部门、社会各界进行宣传。宣传政策、宣传现状、宣传困难，争取同情、争取重视、争取支持。

总之，我省民营残疾人服务机构的工作总体发展势头不错，还需要加强和提升。希望大家大胆探索，进一步推进这项工作有特色、有创新、有更大成效。