积极营造良好环境 加快民营经济发展

　　赵正永

　　当前，世界经济正在深刻调整，我国经济保持总体稳定、但面临挑战不断增多，陕西发展多年来形成的追赶超越的态势遇到了经济下行压力加大的挑战。在这个时候，进一步推进非公有制经济发展，既是我省加快建设“三个陕西”的需要，也是保持追赶超越发展特征的需要。因此，我们要凝聚全省上下的智慧力量，充分发挥各类市场主体的重要作用，不断巩固民营经济在我省经济中的地位，千方百计推动民营经济做大规模、做优做强，不断释放民营经济的发展活力和潜力。

　　一、正确认识民营经济

　　改革开放以来，我省民营经济由小到大、由弱到强，始终与国家的政策放开和改革深化紧密相连，近年来发展最快、总量增大，占到了全省经济的“半壁江山”。但是去年以来，在经济大环境影响下，我省民营经济发展遇到很大困难，民间借贷、资金链断裂等问题集中显现，经济中的过热、泡沫现象也集中爆发，再加上一些民营企业由于自身的弱点和问题，依靠不健康的政商关系投机发展逐渐败露，有的还受到了法律惩处。在这种情况下，社会上对民营经济发展和民营企业家队伍产生了一些错误的认识和看法，对发展非公有制经济的信心发生了动摇，我们也有些干部明哲保身，不愿、不敢和民营企业家打交道，对民营企业发展不关心、不重视的苗头在滋长，这些都是不正确的。当前，支持民营经济健康发展是重大的经济问题，教育引导非公有制经济人士健康成长更是重大的政治问题。我们必须全面地、历史地、辩证地来看待。总的看，我省民营经济有三个突出特点。

　　一是作用突出。近年来，我们始终坚持“两个毫不动摇”，积极发展民营经济，着力培育民营市场主体，不断完善政策法规，进一步营造良好发展环境，全省民营经济呈现快速发展的良好态势，大众创业、万众创新正在兴起，在优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了重要作用。全省民营经济税收占35.7%，吸纳就业人数占77.1%。可以说，民营经济的持续健康发展为我省实现追赶超越发展、加快建设“三个陕西”打下了坚实基础。

　　二是活力较强。民营经济作为转型发展的重要支撑，最具活力和创造力。特别是我在最近调研中了解到，一些民营企业家在煤炭市场疲软的情况下，仍然积极主动开辟新市场;一些民营企业在当前这么困难的环境下，仍然不忘搞科技创新、延伸产业链条，克服各种困难创新创业;一些民营企业家致富不忘本，回村带领乡亲们勤劳致富、改善生产生活条件，共同建设美好家园。这些民营企业家可亲可敬，体现了我省民营经济的主体是积极进取、健康向上的。

　　三是存在不少问题。有的生产方式粗放、产品结构单一，有的思想观念陈旧、治理结构落后，有的法治意识淡薄、热衷于偏道歪道，从而导致民营企业内外部都存在不少问题。综合看待民营经济作出的贡献和带来的问题，我感觉成绩和贡献是主流，优势和潜力是主流。现在又逢实施“一带一路”战略的新机遇，我们要坚持一手抓服务支持、一手抓教育引导，坚定不移鼓励、支持、引导民营经济健康发展。

　　二、大力扶持民营经济

　　毫不动摇、坚定不移地发展非公有制经济是党一贯的主张和政策。我在最近几次调研中感到，我省民营经济具有十分广阔的发展空间，许多民营企业发展遇到的问题并不是根本性问题，而是由于经济下行压力加大带来的资金紧张、市场萎缩等造成的。在这个关键时刻，如果我们帮他们一把、助他们一程，他们仍然会迅速发展起来、壮大起来。

　　要分类施策引导抱团取暖。继续完善逐企研判、一厂一策等帮扶政策，分类帮扶民营企业，尤其是对比较好的实体工业企业，缺少资金的协调资金，缺少合作伙伴的协调合作伙伴，让其开足马力生产。对一些资金有困难的企业，要积极协调金融机构、帮助搞好银企对接，政府也应该拿出资金来引导社会资本投入;对一些经营陷入困境的企业，要协调帮助参与整合、并购，发展混合所有制经济;对一些市场前景差、发展无望的企业，要优胜劣汰，该破产的破产、该关闭的关闭。

　　要积极主动提供优质服务。政府有关部门要紧盯企业发展面临的突出问题，主动跟进、及时帮助，改过去“坐等上门”为“主动上门”。比如，在生态、环保、土地等方面，不仅要对企业严格要求、出台负面清单、告诉企业“这不能办”，而且对一些符合支持条件的要告诉他们“怎么办”、缺少了哪些手续、从哪些方面改进。再比如，针对部分行业民营经济整体下滑的态势，可以围绕转型升级、投资融资、市场开拓等进行研判，提出有针对性的措施和办法，推动民营企业内部调整优化产业结构、推动转型升级发展，不断提高科技水平、完善治理结构。又比如，对处于行业上下游的国营和民营企业，要积极发挥政府作用，牵线搭桥、增进互信，双方互帮互助、建立利益共同体。

　　要鼓励支持民营企业扩大投资。今年以来，我省民营经济投资信心不足、下滑十分明显。实际上，现在正是各方面成本都比较低的时候，也是加大技改投入、加快项目建设的最好时机。要对民营企业已经确定的项目进行分类，凡是政府帮助一下、促进一下就能投产的，要全力以赴给予支持;对民营企业正在酝酿的项目，凡是发展前景比较好的，政府要列出清单，主动到企业调查研究、共商对策，帮助项目迅速落地、早日达产见效。

　　三、营造良好发展环境

　　保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，是社会主义市场经济的基本要求。这些年，我们积极打破观念束缚，在营造公平公正环境方面，出台了一系列支持民营经济发展的措施，也取得了比较明显的效果，但与民营经济发展的需要相比，还存在许多亟待加强的地方。在当前民营经济发展遇到困难的情况下，更要着力在优化环境上下功夫，努力为民营经济发展创造条件。

　　一是营造积极的舆论环境。要大力宣传“两个毫不动摇”的方针，讲清楚党和国家支持民营经济发展的政策，讲清楚经济新常态下挑战与机遇并存的形势，讲清楚全面从严治党和支持民营经济健康发展的关系，大力宣传守法诚信创业的典型，不断坚定全社会对发展民营经济的信心。宣传部门和媒体要高度重视这项工作，加强舆论引导，唱响主旋律。

　　二是营造良好的政务环境。各级党委、政府要坚持法治理念、树立法治意识，像关心国有企业一样关心民营经济，依法保护民营企业，引导民营企业家走诚信发展、守法经营、依法办事这条正道，不信奉潜规则、不信奉关系网。要在加强执法检查的同时强化服务职能，督促各项扶持政策落地生根，推动各部门在困难时期多予少取、放开放活，简化审批程序，减少不合理的行政收费，减轻企业负担。在这方面，政府有关部门要认真听取民营企业的意见建议，加强工作创新。

　　三是营造周到的服务环境。现在，我们有些同志不习惯在全面从严治党的环境下干事创业，不熟悉在严格规范的要求下建立健康的政商关系。要加强教育引导，给干部讲清楚政府发展经济必然会有政商关系，健康的政商往来是我们党所提倡的，我们提倡干部要继续深入企业搞好服务、与市场主体正常交往;我们反对政商勾肩搭背、损国家利益谋个人私利，反对行贿受贿、败坏市场秩序和风气。广大工商界人士一定要坚信诚信依法是正道、相敬如宾才能长久。我们现在需要一批忠诚、干净、担当的干部，经常深入企业讲政策、搞服务，共渡困难，建立起清新的、健康的政商关系。

　　四是营造平等的市场环境。要以全面深化改革、推进简政放权为契机，大幅精简行政审批事项，进一步降低行业准入门槛，定期发布向社会资本放开的项目，着力破解“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象，彻底整治乱收费、乱摊派和吃拿卡要等“四风”问题，确保民营企业与国有企业一样平等参与市场竞争。