落实“四抓一转”要求 激发创新“第一动力”
【编者按】2016年9月12日《陕西日报》第四版理论·实践专栏，发表了省委科技工委书记、省科技厅厅长卢建军署名文章《落实“四抓一转”要求 激发创新“第一动力”》。文章从学习全国科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》入手，紧紧围绕地方科技管理部门“四抓一转”新要求，结合我省实际，提出了贯彻落实的新思路、新举措，值得一读。现推荐给大家学习借鉴。
2016年9月12日《陕西日报》第四版
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。习近平总书记在全国科技创新大会上进一步强调，政府科技管理部门要抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，这既是对科技部门的新定位、新要求，也为我们落实向创新服务转变的要求指明了方向。作为地方科技部门，我们要积极顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，不断深化政府创新治理体系改革，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。
一、抓战略就是要牢牢把握科技创新的战略方向和重点。对标我省确定的“2020年初步建成具有陕西特色创新驱动发展体系、2030年跻身全国创新型省份前列、2050年建成全国科技创新强省”的战略目标，结合我省产业结构、区域结构调整的现实需求，我们要做好落实创新驱动发展战略的系统谋划和全面部署。按照“坚持双轮驱动、构建六大体系、实施九新工程”进行总体布局，构建新的发展动力系统。双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。六大体系就是构建原始创新、产业创新、市县创新、科技人才、“双创”、科技改革等六个体系。九新工程就是资源统筹要有新格局、创新主体要有新动能、创新体系要有新架构、园区联动要有新机制、军民融合要有新突破、成果转化要有新通道、创新创业要有新环境、创新人才要有新引擎、政策机制要有新供给。同时，牢牢把握科技创新的主攻方向，优化整合省级科技计划体系、完善省科技管理信息系统，并改革省级科技计划管理办法，改进和优化管理流程，建立创新治理的社会参与机制。
二、抓规划就是要抓好科技战略的贯彻落实。要根据我省实际情况，形成了“十三五”科技发展规划初稿，提出实施四项战略重点和八项工作任务。四项战略重点分别是深化科技体制改革、促进创新链与产业链双向互动、强化产学研军民深度融合、营造良好创新创业生态。重点任务是：推动从研发管理向创新服务转变；围绕产业部署创新，围绕创新培育产业；强化企业创新主体地位；完善科技人才激励机制；实施园区提升工程；实施平台提升计划；发挥“双创”新引擎作用；创新驱动县域经济发展。抓好我省“十三五”科技发展规划的落地落实，建立规划符合性审查机制，加强年度计划与规划的衔接，加强对规划实施情况的动态监测和评估评价。
三、抓政策就是要最大限度激发各类创新主体的能力和动力。科技创新既是产业发展的供给侧，又是政策创新的需求侧，只有不断强化政策供给，积极探索有利于政策落地落实的机制、模式、措施、办法，才能使科技创新在驱动产业发展上更好发挥作用。落实和完善支持企业创新的普惠性政策，逐步将对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主、后补助支持为辅，加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度，以政府“小投入”撬动全社会“大投入”，进一步完善对众创空间、孵化器、种子期和初创期投资行为等的支持政策。健全科技人才激励机制，出台我省促进科技成果转化的若干规定，赋予成果完成人在成果转化上更大的自主权；将成果完成人享有转化收益比例提高至不低于80%；建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的科研评价体系。在研发方向和技术路线确定等方面赋予领衔专家更大的自主权。以目标契约、合同管理为方向改革科研项目管理方式，把创新自主权交给科技工作者。加强科技政策的统筹协调和贯彻实施，做好重点科技政策的宣传和解读，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、教育、知识产权、社会保障、社会治理等政策的协同，创新财政投入方式，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
四、抓服务归根结底是为科技人员松绑助力。简化项目申报的程序和手续，探索“互联网+科研服务”模式，完善省级财政科研项目资金管理，赋予项目承担单位更大的经费支配自主权。提升政府科技公共服务能力，打造陕西科技创新云服务平台，推行科技创新券制度。加快培育一批科技中介服务机构，着力培育和引进一批科技金融、科技中介和创业指导人才。稳步扩大成果转化引导基金规模，加快在重点领域设立子基金，强化对种子期、初创期科技企业的金融支持。深化“企业内创推动腾笼换鸟转型、院所自创推动军民融合发展、高校众创推动科技成果转化”三种众创模式，构建“开放需求众包、创新创业大赛与种子天使众筹”三位一体的助推模式，形成“人人皆可创新、创新惠及人人”的局面。构建有利于创新创业的文化氛围，建设教育、自律、监督、惩治于一体的科研诚信体系，加强知识产权创造、运用、管理和保护，加快科学精神和创新价值的传播塑造，大力推进科普信息化，促进创新创业与科普相结合。 （作者系省委科技工委书记、省科技厅厅长）
