从破冰到融合再到创新——军民融合统计制度改革的西安模式
军民融合，是国防和军队现代化建设与经济社会发展体系的融合。2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，对改革事项进行部署，将西安等8个区域确定为全面创新改革试验区。2016年6月24日，国务院批复《西安市系统推进全面创新改革试验方案》，授权西安在11项军民融合改革方面进行先行先试，其中，第5项授权为“试行军民融合统计制度改革。试行军工经济属地化分级统计，建立属地化军民融合产业统计体系”。省市主要领导高度重视，把军民融合作为一把手工程来抓，在全国率先成立了军民融合发展委员会及办公室，负责贯彻中省军民融合发展方针政策，研究确定军民融合发展规划、重大事项和政策，全面推进军民融合工作。还成立了全面创新改革试验领导小组及办公室，统筹协调军民融合改革重点工作。
俗话说经济发展到哪里，统计就要跟进到哪里。军民融合统计改革的任务，就是对军民深度融合发展的进程进行反映。作为全国的军工大省，怎样全面反映西安军民融合发展的现状呢？对此，西安勇于先行先试，通过破解军民融合“难点”、打通“堵点”的重要举措，面临若干个“怎么办”难点问题——数据怎样来？报表怎么报？安全怎么保证？西安经过一年的不断摸索、多方研究，在全国率先研究建立《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》两个报表制度，在全国率先建立军民融合统计监测评价体系，在全国率先探索解决军工单位统计数据安全问题……为率先将军工经济属地化统计数据纳入国民经济核算打下了良好的基础，并加速形成了军民融合“西安模式”。
改革目标
实现军工经济属地化分级统计，建立军民融合统计体系
省市联合召开军民融合统计布置会。
如何实现军工经济属地化分级统计？采访中西安市发改委相关负责人表示，目前，从国防军工安全角度考虑，军工系统的统计工作主要由国防科工部门负责。国家层面，由国防科工局制订统计报表制度，经国家统计局审批后在国防科工系统执行。对西安而言，由于没有市级的国防科工机构，西安市范围内的军工企业、科研院所直接向陕西省国防科工办报送统计数据。市级统计部门负责采集并计入西安生产总值核算的只有达到规模以上工业标准的军工企业数据。军工科研院所统计数据仅在经济普查年度通过保密途径上报，统计数据未完全计入西安的国民经济核算。
“为此，改革的目标是将西安市辖区内军工科研院所纳入地方统计范围，并将其经济活动创造的价值计入西安市生产总值。”该相关负责人表示，现行统计制度中，国防科工部门的统计制度和统计部门规模以上工业统计中涉及的军工企业统计，都是针对国防军工单位的统计，并不能反映出军工技术民用化创造的价值，也不能反映地方经济为国防和军队建设提供配套服务的价值。为此，军民融合统计改革的目标是，通过统计的视角对军民融合发展的内容、方式、程度进行反映。所以说，当务之急就是要建立军民融合统计体系。
“所以说，从承担全国试点任务的角度看，进行军民融合统计制度改革，除了要在西安范围内实现军工经济属地化分级统计、建立军民融合统计体系，更重要的是要在西安的改革探索中梳理形成可复制、可推广的改革经验，为在全国范围内深化推进军民融合统计制度改革提供先例和借鉴。”该相关负责人说。
破冰之路
西安市统计局和省国防科工办签订《军民融合统计改革试点工作备忘录》
陕西航天经济技术开发区西安国家民用航天产业基地。
军民融合统计创新的重点难点在“军”。据悉，长期以来，由于保密制度要求，西安辖区内军工单位的统计工作主要由国防科工部门负责，为国防军工提供配套的民口单位需向省国防科工办备案申报相关资质。
“开展军民融合统计创新改革，国防科工部门的支持与配合具有决定性、基础性的作用，如何打破军地统计之间的‘二元’壁垒，全面反映西安地区的军民融合情况，就成为我市面临的重要难题。为了找到突破点，那段时间我们几乎吃住在办公室。”西安市统计局服务业与社会科技统计处副处长刘栋婷说道。
创新改革伊始，军地双方就不断进行“密切接触”，共同调研企业，共同研究军地合作事宜，多次就合作范围、合作内容、工作机制、数据共享、数据处理等问题进行磋商。终于在改革进行近一年之后，双方在上述方面达成框架协议，进行了具有“破冰”意义的一次“握手”。2017年6月5日，西安市统计局和省国防科工办签订《军民融合统计改革试点工作备忘录》。按照《备忘录》要求，市统计局与省国防科工办建立常态化工作机制，采取联合办公、定期会商等形式共同开展工作。《备忘录》的签订，对打破军地壁垒、行政级别约束等是一次有益的尝试，对顺利推进军民融合统计创新改革具有重要作用。
融合之路
将工作任务细化分解，形成全局动员、密切配合、有效推进的工作局面
中航西飞民用飞机有限公司研制的新舟60飞机模型。
“军民融合统计创新改革涉及面广、系统性强，不管是在工作模式、制度方法设计、单位名录确定等方面，都不是统计部门一家能够完成的，必须‘融合’各方力量，形成合力，才能圆满完成任务。”刘栋婷说。届时，一场在工作模式上展开的跨部门跨行政级别的“融合”拉开了帷幕。
刘栋婷表示，从系统内“融合”，大家在对现有统计业务进行梳理整合的基础上，研究制订《西安市统计局军民融合统计实施方案》，将工作任务细化分解，形成全局动员、广泛参与、密切配合、有效推进的工作局面。同时，部门间的融合工作得到国防科工、工信、发改、科技等部门的大力支持，部门间协同配合、数据共享使统计工作顺利推进得到有效保证。同时，由于涉军单位保密制度严格，西安各类中、省驻西安单位较多，而市级统计部门没有中、省授权和协调无法对其开展统计调查，调查工作布置存在难度。为了推进工作，由省发改委牵头，省统计局、省国防科工办等有关省级部门联合成立支持西安市开展军民融合统计协调小组，全面负责协调有关工作。
“工作模式完成了大融合，大家开始就在制度方法研究上下功夫。为了做好制度方法设计工作，我们通过多方‘借智’，采取了理论研究和统计实践‘融合’推进的办法，圆满完成统计制度方法设计工作。”刘栋婷介绍道。
除此之外，我市还特邀长期从事军民融合发展研究的西安财经学院国防科技与经济发展研究中心专家学者组成课题组，多次组织召开研讨会，就军工经济发展历程、现状特点、国家政策等方面的内容，结合政府综合统计工作的要求，进行全面研究。此外，在统计局内部组织成立专项小组，打破专业、处室限制，组织业务能力强、计算机应用水平高、责任心强的业务人员组成专项小组，根据工作侧重、个人特点等进行分工，建立例会制度，集中讨论、分头行动，对军民融合统计制度和监测方案进行集中攻关。
同时，加大调研力度，由分管领导带队多次赴陕西省国防科工办、航天四院、西安富士达科技股份、天和防务有限公司等上级部门和企事业单位，多次开展军民融合统计调研并进行座谈，就企业军品生产发展情况、如何反映军民融合产业发展、统计数据报送渠道和方式、统计口径和范围等问题进行深入沟通和了解。
“准确梳理调查单位名录信息，是推进军民融合统计调查工作的基础，也是海量数据信息下的难点。”刘栋婷说。为此，他们组织人力进行专门研究，采用前沿的中文分词技术对企业名称进行自动化的关键词拆分，用精确查找和模糊查询同步，智能检索与人工检索相结合的办法，构建信息检索三张网。先后在统计系统内的基本单位名录库、国家统计局联网直报平台、西安市第三次全国经济普查数据库及其保密数据库，国税、地税数据库中进行查找，检索属于军民融合经济范围的单位。分别在全国组织机构代码查询系统、企业信用信息公示系统、西安市红盾网、高德地图、百度地图等公共信息服务平台进行检索查询。对统计系统存档的历次大型普查中涉密纸介质信息，组织人力进行人工查阅、核对，全力做到不遗漏一项信息。
创新之路
在全国率先研究建立《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》
“统计设计是统计工作的指导依据，是根据统计研究的目的和对象，明确统计指标体系以及对应的分组方法，并指导实际工作的统计活动。”刘栋婷表示，统计设计包括了指标体系、分类目录、报表制度、调查方案、数据整理等多方面的内容。在军民融合统计制度的框架设计中，大家从问题导向、目标导向、成果导向出发，解决军民融合统计的范围和调查对象的问题。
指标怎么选？数据怎么算？解决军民融合统计指标的确定和统计数据挖掘、开发的问题。
数据怎么来？报表怎么报？解决军民融合数据采集流程和方式的问题。
成果怎么发布？解决保密制度要求下数据研究、发布的问题。
安全怎么保证？解决军民融合统计中涉军涉密数据安全的问题……
围绕着若干个“怎么办”的问题，一场军民融合统计创新工作展开了。
在全国率先建立军民融合统计报表制度。在此次创新中，首先从问题导向、目标导向、成果导向出发，在全国率先研究建立《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》两个报表制度，从内容上满足改革对统计数据的需要，从形式上满足改革对经验总结推广的需要。《西安市军工科研院所统计报表制度》，以满足GDP核算为目标，将军工科研院所纳入常规统计范围，并开展统计数据测算。《西安市军民融合统计报表制度》，分别围绕军工企业、科研院所、产业园区等设计统计报表，重点反映融合状况的统计指标，以实现对军民融合经济的统计反映。
在全国率先建立军民融合统计监测评价体系，建立监测评价体系，是对前述两项调查制度采集的数据进行深度开发和挖掘的延伸性工作。
监测评价方案的设计必须要体现改革任务的要求，体现补齐短板的要求，体现统计特色的要求。指标的选取遵循系统性、科学性、导向性、可操作性、可比性的原则，共选取主体融合、技术融合、资本融合、人才融合、融合产出等5个一级指标和22个二级指标，构成《西安市军民融合统计监测评价指标体系》，全面反映西安军民融合创新改革的进程和结果。
军民融合统计工作必须严格执行《统计法》、《保密法》和《国防科技工业统计管理办法》，落实国防军工有关保密要求，确保国家秘密安全。在实际工作中，我市探索解决军工单位统计数据安全问题并实现突破，并在全国率先探索解决军工单位统计数据安全问题。
在统计技术方面，我市针对敏感度高且不可回避的涉军涉密数据统计，采取了变通的方法。如在调查单位填报的基层报表中增设其中项指标，在基层统计报表以外，增加了由省国防科工办汇总填报的综合统计报表。硬件基础方面，调整办公用房，开辟了独立的军民融合统计数据处理办公室，配备涉密电脑、打印机、文件柜等设备设施。为相关业务处室配备专用保密柜、碎纸机等办公设备。在制度约束方面，将保密相关要求与规定贯穿于工作方案、统计报表制度以及统计试点改革备忘录等各类制度、文件中，形成保密约束无处不在的制度体系。在资料整理、复制、传递、存储等环节严格落实保密制度。
一年的军民融合统计创新改革之路，我市取得了丰硕的成果，也收获了宝贵的经验。我市在全国率先实施了《西安市军工科研院所统计报表制度》及《西安市军民融合统计报表制度》，为政府科学决策提供了强有力的支撑，更好地解决了地方政府无法掌握军民融合产业实际发展情况的问题。西安此次充分借助独特的战略区位优势、雄厚的军工产业基础、强大的军工研发力量，以全面创新改革试验为抓手，积极构建军民融合深度发展格局，加速形成了军民融合“西安模式”。
本版图片由西安市全面创新改革试验工作领导小组办公室提供
编辑:王嘉
