坚持依法行政 深化交通治理——访市交通运输局党组书记、局长张健
“交通运输法治政府部门建设是全面依法治国的重要组成部分，是支撑交通强国战略的重点目标和载体，也是深化交通行业治理体系的核心要义。”西安市交通运输局党组书记、局长张健说，近年来，市交通运输局将法治政府建设要求贯穿全市交通规划、建设、管理和服务全过程，深入推进交通运输行业法治建设，全面提升交通运输治理能力，为西安交通运输高质量发展提供坚实法治保障。
“行政执法是最大量的日常行政活动，是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径，行政执法是否严格规范公正文明，直接体现依法行政和法治交通建设水平。”张健说，作为行政执法单位，市交通运输局严格落实行政执法“三项制度”，全面打造“阳光执法”。
张健说，在交通运输执法工作中，执法人员能够主动公开行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；各单位及时编制并公开行政执法事项清单，绘制并公示行政处罚、行政强制程序流程图；认真落实执法形象建设“四统一”工作，严格执行行政执法“亮证执法”制度和2人以上执法规定，出具的执法文书主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，接受社会和人民群众的监督。
积极推进执法信息化建设，市交通运输系统对执法记录的归档、保存和使用以及执法记录仪等音视频设备的使用管理有明确规定。目前执法人员均已配备有必要执法设备，在调查取证时实行拍照取证或执法记录仪取证，工作资料安排专人负责存储，可随时调阅查看，已实现了执法行为全数字化记录、全过程留痕。
“结合行业实际，我们制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确了审核事项、审核情形、法律依据等审核内容。”张健说，在实际工作中各执法部门作出重大执法决定前均严格进行法制审核，切实维护行政相对人的合法权益。
健全应急体系提升社会治理水平
“始终坚持‘统一规划，合理布局，多方响应’的原则，我们已将应急体系建设管理工作纳入交通运输发展总体目标。”张健说，目前全市交通运输行业已组建应急队伍116支、应急抢险人员2269人、应急储备车辆255辆、应急物资储备库8个，其中公路应急保障队和公交车辆应急救援抢修队已被纳入全市首批应急队伍。
全市已建成公交智能调度系统和公众出行服务系统，实现353条公交线路、7566辆公交车辆智能调度和实时到站动态信息显示；全市15329辆出租汽车已全部安装监控应急调度设备，强化车辆安全规范运营。道路运输方面，我市已建立起车辆公共服务平台和企业二级响应平台，有效缩短了应急处置时间，提高处置效率。通过在营运车辆上安装动态监控设备，目前已实现对全市7270辆“两客一危”车辆24小时动态全程监控。公路养管行业方面，我市已建立起国省干线公路视频通用平台和公路交通流量调查管理系统，可实现公路应急调度指挥、路况预报、信息宣传、巡查车辆全方位管理，有效提高了应对突发事件的反应和处置能力。
为做好全运会交通保障工作，市交通运输局专门研究制定了全运会西安赛区交通运输保障应急预案，组建9个应急工作组，重点督导“17+25”涉赛路段交通应急保障以及6个应急运力保障点，通过及时发布预警信息，提前做好应对，确保安全稳定无事故。
加快平台建设推广“互联网+监管”系统
“互联网+监管”系统是国家组织研发的全国性业务系统，有利于强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”。为积极推广使用“互联网+监管”系统，市交通运输局专门制定工作方案，加强业务培训，确保各项工作有序开展。
在对网约车的管理中，市交通运输局加大监管和执法力度，严肃查处网约车经营企业“以租代购”、向违规车辆派单等违规经营行为，切实维护驾驶员利益，实现网约车合法化经营。
通过深入研究交通运输领域法律、法规、规章、规范性文件，西安市交通运输局对监管事项精细化梳理后，对梳理出来的110项主项，包含行政处罚、行政强制、行政检查的300项子项，均明确了行政执法权力边界，做到了职权法定。同时，对每个行政检查子项均编制了检查实施清单，逐项明确检查项及检查内容，累计编制检查实施清单81项，开设系统账号50个，录入执法人员信息334个、监管数据282条，为日常监管使用奠定了坚实的基础。
加强监管执法规范网约车管理
近年来，西安市交通运输局坚决贯彻落实国家关于网约车规范管理规定和要求，加快推动西安网约车市场规范健康发展，探索出一条与西安实际相符的网约车规范化管理路子。
2019年初，西安市开始督导平台清退不合规车辆；2020年2月，督导平台清退全部不合规车辆；2020年3至5月，网约车合规率达到100%，阶段性实现全合规运营。目前西安市许可网约车平台14家，在岗驾驶员约3万余人，许可网约车19559辆，巡游车与网约车市场份额比例基本为6：4，网约车与巡游车两种业态发展总体平稳健康。
在网约车监管方面，市交通运输局始终秉承“包容审慎、业务互补、有序渐进”的原则，充分发挥市场调节和政府引导双重机制作用，根据平台发展市场定位及市场占比，参考市场运力需求，坚持构建覆盖广、全方位、多层次的网约车市场体系。
为根治平台“以租代购”转嫁经营风险的行为，保障一线从业人员的合法权益，2019年5月，我市在全国率先发布“以租代购”风险预警提示，明令禁止“以租代购”车辆进入行业，严禁平台新增“以租代购”性质车辆。具体执行中，我市按照“尊重历史、存量优先”的原则，对符合条件的车辆纳入办证范围，不断简化办事流程，加快消化市场存量，稳妥化解“以租代购”矛盾隐患，做到依法依规办理。
针对平台上线不合规车辆的问题，我市通过紧急约谈平台、专项督导、联合进驻、媒体直播约谈和行政处罚等方式，持续整治，督促平台停止违法行为。2020年4月21日，西安市交通运输局统筹多部门力量，紧急约谈滴滴出行西安分公司，责令严格遵守国家有关法律法规，禁止向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单。
2021年7月31日，西安市出租汽车管理处联合西安市交通运输综合执法支队三大队，对滴滴出行西安分公司约谈，明确指出不合规网约车在行驶安全、保险理赔等方面存在安全隐患，要求平台禁止向不合规网约车派单，同时执法部门开展进驻式检查，对发现的违法违规行为，依法严肃处罚。
积极探索新业态发展自律监管方式，我市通过政府引导，成立了网约车行业自律工作委员会，制定了行业自律公约，建立起定期相互监督通报制度；通过平台间相互线下抽查、神秘访客抽查等方式，对平台派单行为进行监督。针对个别平台顶风新增不合规车辆等突出问题，我市行业管理部门转变监管思路，找准切入点，将线下运力公司纳入监管重点，督导其向平台提供合规运力。为最大限度保障网约车驾驶员的合法权益，行业管理部门指导行业协会成立了驾驶员权益保障部，通过风险预警、法律援助等方式，帮助驾驶员维护个人权益。
聚焦交通强国和国家中心城市建设任务，市交通运输局将深入贯彻习近平法治思想，以建设人民满意交通为目标，全面加强法治政府建设示范创建工作，提升依法行政能力和水平，为建设法治政府和交通强国提供坚实地法治保障。
本组稿件由西安报业全媒体记者刘晓云采写
编辑:王嘉
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