西乡县人大拉开环境保护监督“持久战”

15.06.2015  18:07
   党的十八大对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新的要求,为建设社会主义生态文明指明了前进方向和实现路径。那么什么又是西乡县人民群众关心的热点难点问题?新常态下人大监督的重点又在哪儿?西乡县人大一直在思考,经过多次的调研把脉后给出了明确的答案,那就是生态环境保护。面对生态保护日益增大的压力,该县人大围绕“建设美丽幸福西乡”的主题,突出监督重点,注重监督实效,认真督促代表建议办理,扎实开展环保法律执法检查,评议环保部门工作,拉开环境保护监督的“持久战”,为加快生态文明建设步伐作出积极贡献。       立“正式 组织机构,凸显环境保护重要性       环保世纪行宣传活动既是人大监督工作的有效形式,也是推动环境与资源保护工作的有力手段,已经成为大力推进生态环境建设的知名品牌。为顺应形势,西乡县于2014年成立了高规格的西乡环保世纪行组委会,县人大常委会主任冯新建、县政府县长演晓刚亲自挂帅担任组委会名誉主任,县人大常委会分管副主任担任组委会主任,人大财经委、政府办公室、环保局等单位负责人为成员,明确各成员单位的职责,落实工作任务,提出相关要求,这一“正式”机构的成立,标志着环保监督已经成为人大日常工作的重要一部分。随后,县人大常委会专题组织召开会议,对年度具体工作任务再次细化安排,要求各成员单位各司其职,加强联系,积极配合,相互支持,共同致力于环保世纪行活动。       组委会成立以来,紧紧围绕《西乡县汉江流域污染防治三年行动计划》,宣传环保法律法规,加强警示教育,揭露违法行为,开展“环保杯”有奖征文活动,参加上级环保世纪行好新闻评选等系列活动,通过环保世纪行宣传活动,充分把人大监督、舆论监督和群众监督三种监督形式有机结合起来,推动了人民群众关注的热点难点问题的解决。在县委召开人大工作会议上,县人大从加强环保监督专业化,提高监督水平上出发,再次呼吁人大环境与资源保护委员会单列,目前县委正在研究协调。       检查法律贯彻情况,推动生态立县战略实施       “农村随意开山建房、乱砍滥伐林木,破坏生态环境的行为时有发生。”“项目施工建设过程中擅自改变水土保持方案,不按方案组织实施,有的矿山企业无序开采、越界开采。”2014年5月县人大组织的《水土保持法》执法检查中,来自基层的人大代表集中反映这一问题。对此,县人大常委会检查组会同县政府有关部门和堰口镇、沙河镇人大,采取上下联动形式,组织人大代表深入到牧马河、泾阳河的采砂采矿企业现场,重点对磁铁粉企业、河堤保护治理情况等进行了检查,了解违法行为的查处情况。在座谈反馈意见中,检查组直接指出两大突出问题:“一是政府对企业在施工中乱开乱挖,乱堆乱放,向河道乱倒建筑垃圾,过度取石采砂的行为监管不到位,联合执法力度不够;二是《水土保持法》等环境保护法律法规宣传不深入,不广泛,企业群众法律意识淡薄,参与环境治理的积极性不高,全社会关心支持水土保持工作的氛围不浓。”县政府领导及部门负责人当场表示诚恳接受,立即着手整改。       县十六届人大常委会第14次会议专题听取和审议了执法检查报告,审议后提出了加大环保法律法规的学习宣传力度,严格落实“三同时”制度,加快河堤治理,加大执法,严厉打击违法行为等多条建议。针对人大指出的问题和工作建议,县政府积极行动,开展环境专项整治,对整改后不达标的企业关停关闭2户,查处水土保持违法案件4件。加快推进河堤治理项目,泾阳河古城段防洪工程已经顺利通过省市验收,保证了河道安全畅通。       督促环保建议办理,加快美丽西乡建设       在连续几年的县人代会上,先后有多名人大代表提出“加大农村环境综合整治”的建议,县人大常委会认为该建议与建设生态美丽西乡密切相关,与群众生产生活环境息息相关。主任会议立即研究,及时转交县人民政府办理,成立由人大常委会领导牵头的督办组,组织代表视察,时刻关注办理进度。县人大常委会要求县政府加大生态建设投入,集中项目资金,打造现代循环农业示范点,发挥典型引导作用。同时为确保资金来源,在县级财力极其紧张的情况下,批准了县政府增加农村环境建设资金投入的实施方案。县政府高度重视人大代表的建议,积极吸收人大常委会的评议意见,整合涉农资源,落实配套资金,形成整治合力,将农村环境连片整治作为生态立县战略的重要抓手,深入开展沿路、沿江、沿线、沿景区的农村环境综合整治,建设农村环保基础设施,综合效益日益显现。2014年全省农村环境连片整治现场会在西乡成功召开,环境整治成果和美丽西乡建设得到了省上领导和部门的肯定。       在研究2015年人大代表建议办理工作时,县人大再次把“加强企业污染物排放监管治理”的建议确定为重点建议,网上挂牌督办。同时对县政府提出了要加强与代表面对面的沟通交流,让代表参与、知情的具体要求。结合代表建议,县人大组织代表视察了农村环境综合整治点,现场进行了点评,提出了意见建议。目前,县政府已明确了代表建议办理牵头领导,负责部门,建立了环境整治的长效机制,对美丽西乡建设工作任务再分解,再夯实,实行周月通报评比,督促进度,县镇两级建设任务正在紧锣密鼓地有序开展。       调查评议部门工作,形成齐抓共管合力       评议部门工作是人大监督政府的有效方式,部门工作效果到底用什么来衡量,量化呢,县人大常委会在组织代表调查评议部门工作时,给出了参考答案,那就是不仅要看业务工作,更要看对环境保护的贡献。针对有的认为环保工作是环保局的职责,与本部门无关的错误思想,人大常委会组成人员在评议中指出,生态建设与环境保护是一项全局性、整体性、长远性工作,不仅是环保局的工作,更是涉及方方面面、各行各业,单靠环保局的力量远远不够,必须动员全社会力量,整合各方面资源,形成环境保护的合力,全面深入推进生态环保工作。       常委会在审议意见中,建议县政府加强对环境保护工作的领导,加强部门间的协调,落实各部门各镇主要负责人的环保责任,建立完善环境保护部门统一监管,各部门分工负责的环境保护工作机制和环境综合整治定期协商,联合执法办案的长效管理机制。强化工作合力,形成环保工作上下联动、齐抓共管的工作格局。县政府从人大的整改建议着手,进一步发挥部门职能作用,明确职责划分,要求部门必须介入城乡建设、土地利用、交通、水利、工业等发展规划的前期工作,依法开展规划的环境影响评价,实施严格的环境评价和准入制度。         (陈富文)