西安全面推进简政放权转变政府职能

　　深化行政审批制度改革，实行简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”，放活的则是企业的活力和发展的动力。“十二五”以来，西安市把推进简政放权和行政审批制度改革作为全面深化改革的大事，不断加大工作力度，取得了显著成效。

　　提高行政审批效率群众办证时间缩短一半多

　　“市食品药监局窗口办事效率比以前快多了，以前需要2个多月的时间才能办好的《药品经营许可证》，现在不到一个月就能办好了”，上个月刚拿到《药品经营许可证》的张先生感慨地对记者说。

　　为让群众能尽早把事情办好，西安市食品药监局办事推出了5大类业务22项许可事项的办事指南，公开了审批事项、许可条件、办理流程、办理时限，并将办事指南和相关表格在网站上予以公布，方便企业填写相关表格的许可信息。据了解，优化办理流程后，市食品药监局各项许可事项的办理时限比法定时限总体压缩了31%。

　　食品药监部门简化办事流程，这只是我市简政放权的一个小缩影。记者了解到，2013年11月起，西安市启动简政放权工作。原来由市级部门负责，涉及市容监管、市场监管、工程监管、安全监管、环境交通监管、公共服务六大方面的71项事权将向基层延伸，涉及国土、环保、规划、交通等19个市级部门。

　　先后三批下放207项行政审批事项和管理事权

　　2014年4月，按照中省关于简政放权和深化行政审批制度改革的要求，我市再取消和下放63项行政审批事项。涉及24个部门的63项行政审批事项，取消22项、下放41项。其中原来由市发改委核准的人才引进落户、投资纳税落户、高校新生落户、外地大专生落户核准取消，直接由公安部门办理。

　　2014年10月，市政府取消和下放行政审批项目73项，其中取消27项、下放管理层级46项，涉及28个部门。其中，重点加强了经济类、城市管理类和民生类等行政审批项目的取消和下放力度。

　　简政放权工作启动近两年时间以来，西安市委、市政府坚持向改革开放要动力，注重把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，认真落实中、省各项改革政策，坚持下好简政放权这步改革“先手棋”，积极推进简政放权，先后分三批下放了207项行政审批事项和管理事权，精简比例为43.9%。

　　机构改革市政府工作部门减少至40个

　　2015年7月，西安市委、市政府召开政府职能转变和机构改革工作会议，下发了《西安市人民政府职能转变和机构改革方案》。根据政府职能转变要求，按照同一事项由一个部门负责的原则，西安市整合优化政府组织结构，进一步理顺政府部门之间职责关系。市政府工作部门将由原先的43个减少至40个。

　　西安结合自身实际，机构优化调整后，市政府工作部门由原先43个调整为40个。组建和重组西安市卫生和计划生育委员会等4个部门，并对2个部门做出调整。目前，这些部门主要职责、内设机构以及人员编制的整合已经基本完成。

　　而在区县机构改革层面，主要是通过整合相同或相近的职责，以最大程度解决部门职责交叉和分散问题。今年10月底，高陵区启动政府机构改革，按照同一事项由一个部门负责的原则，不再保留区工商局、区质监局、区食品药品监督管理局，组建区市场监管局，对市场形成统一监管力量。机构改革完成后，区政府工作部门将由23个调整至20个。

　　年底前再取消下放一批行政审批项目

　　2015年7月，西安市政府印发进一步推进简政放权深化行政审批制度改革工作方案，重点围绕制约经济社会发展的重点难点热点问题，进一步加大简政放权力度。

　　2015年11月5日，西安市政府印发推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案。要求从推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费管理制度改革、商事制度改革、教科文卫体改革等多方面，统筹推进各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

　　今年12月底前，推行负面清单制度，研究制定西安市场准入清单，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。推行收费清单，清理规范现有行政收费项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消。实行收费目录清单管理，开展收费监督检查，查处乱收费行为。今年12月底前，再取消下放一批行政审批项目。到明年6月底前，推行权力清单。

　　党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本报特聘专家、省社科院学术委员会副主任张宝通认为，西安市政府推进简政放权和深化行政审批制度改革的举措，让老百姓办事少跑路，企业有了更多自主权，流程少了、环节少了，让市场更具活力。(记者梁璠)