西安"十三五"期间全面保障和改善民生

　　保障和改善民生始终是政府关注的焦点，西安市最新发布的《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业投入力度，实施脱贫攻坚工程和“幸福城市民生改善计划”，加快城乡基本公共服务均等化建设，不断提升公共服务水平，着力增进民生福祉，使发展成果更多、更好、更公平惠及市民群众。

　　提高就业和收入水平

　　城镇就业五年新增60万人

　　未来五年，西安坚持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾，促进就业岗位稳步增加、就业人数稳定增长。以重点产业园区、重大产业项目和重大基础设施建设带动就业岗位开发。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助。实施大学生创业引领计划。五年累计城镇新增就业60万人，农村劳动力转移就业300万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　增加居民财产性收入

　　促进城乡居民收入稳定增长。确保城乡居民收入与经济发展同步，明显增加低收入群体收入，持续扩大中等收入者比重，不断缩小城乡、区域、行业和社会群体之间收入差距。完善最低工资和工资支付保障制度。拓宽城乡居民租金、利息、股息、红利等增收渠道，增加居民财产性收入。积极探索农民增收渠道，加大帮扶和支援力度。

　　加快推进教育现代化

　　实施13年免费教育

　　实施13年免费教育。加快城乡一体化教育发展机制，在经费投入、师资配置、设施配套等方面向农村学校和薄弱学校倾斜；加大公办幼儿园建设，扶持普惠性民办幼儿园；加强和改进农村留守、流动儿童教育。学前教育毛入学率稳定在98.5%左右，高中阶段教育毛入学率稳定在98.3%以上，三类残疾儿童和少年入学率达到90%以上。

　　加快教育“互联网 ”项目应用，以教育信息化全面带动教育现代化。全市劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。

　　义务教育公办学校免试就近入学

　　加大对西安文理学院的支持力度，力争“十三五”期间成为颇具实力的“西安大学”。深化考试招生制度改革，严格执行义务教育公办学校免试就近入学，巩固民办学校初中招生制度改革成果，完善高中阶段教育考试招生模式。

　　推进健康西安建设

　　每个家庭有一名签约医生

　　搭建全市居民健康档案和患者电子病历数据管理中心，建设互联共享的医疗卫生服务信息网络，实现居民全市范围内就诊“一卡通”。建立家庭签约医生机制，率先实现每个家庭拥有一名合格的签约医生。力争到2020年，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数达到7.49张，每千常住人口执业医师数达到3.39人，注册护士数达到4.07人。

　　县域内就诊率提高到90%以上

　　建立“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗制度，到2020年县域内就诊率提高到90%以上。全面推进公立医院综合改革。建立区域卫生服务平台，发展远程医疗。增强中医药创新和服务保障能力，到2020年所有区县中医医院达到二级甲等中医医院水平。

　　推进城市新区和农村急救站(点)的建设，在航天基地、三星城等地新建9个急救站，完善急救网络体系。推进体育场馆免费或低收费开放。在全市149个老旧社区安装全民健身设施，对达到使用年限的健身器材进行更新。

　　全市养老床位超过6万张

　　到2020年，全市养老床位达到6万张以上，每千名老年人拥有社会养老床位数40张，100%的镇(街)和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点。

　　健全社会保障体系

　　城乡妇女生育医疗保健全覆盖

　　加快建立城乡统一的居民基本养老保险制度，完善城乡养老保险制度衔接办法，实施机关事业单位养老保险制度改革。城乡居民基本养老保险参保率不低于99%。完善基本医疗保险制度和城乡居民大病医疗保险制度，有序衔接城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度，落实异地就医医保结算政策，城镇基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡妇女生育医疗保健实现全覆盖。

　　开展特重大疾病医疗救助工作

　　加强贫困人口精准识别，推进精准帮扶和精准管理；加强对贫困人口素质教育和技能培训；推动最低生活保障制度城乡统筹；开展特重大疾病医疗救助工作；提高流浪乞讨人员救助水平；加强社会救助规范化和信息化建设，申请社会救助家庭经济状况信息核对率达100%。

　　完成73个棚户区改造

　　全面推进保障性安居工程，新建各类保障性安居工程15.4万套(户)。加快推进棚户区改造，提高建设质量，着力解决城镇困难家庭住房问题，完成73个棚户区改造，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。加快农村危房改造，加大投资补助力度。

　　推动人口均衡发展

　　全面实施一对夫妇二孩政策

　　全面实施一对夫妇二孩政策，落实户籍积分制度，吸收更多年轻人落户西安。整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建设全市互联互通的人口信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加快建立人口监测和预警机制。合理规划和配置卫生、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。

　　妇女儿童权益保护工作站全覆盖

　　整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。全面实施免费婚前医学检查制度，推进孕前优生检查制度。改扩建西安市妇女儿童活动中心，推进西安妇女就业服务中心创业孵化基地、妇女创业就业培训基地、家庭文化活动阵地和妇女手工艺品展示平台建设。社区、村建立妇女儿童权益保护站。

　　实现目标 西安将率先建成小康社会

　　“未来五年，我们实现了这些目标，西安就会率先建成小康社会。”通读了《纲要》后，西安市社科院社会学所所长、研究员张永春有些激动，他说，单从政府对改善民生的关注度，就能看出政府执政为民、以人为本、让人民共享成果的执政理念。

　　张永春说，《纲要》有关改善民生的篇章，充分体现了政府执政为民的理念，体现了人民的主体地位。“民生是整个‘十三五’规划的出发点，也是落脚点，无论是发展经济，还是发展社会公共事业，目的都是改善和提升人民生活品质。”他认为，还体现了以人为本的理念，改善民生的几个方面全都以人为中心，从就业、创业、收入、教育、社保等多个方面来讲未来五年怎样让人民生活更幸福。此外，体现了让人民共享成果的理念，政府将财政收入的80%和新增财力的80%用于民生，这充分体现了政府对民生的重视。

　　从《纲要》中有关改善民生的篇章就能看出，未来五年，人民的收入将不断提高；就业人数、创业精英也将更多，就业岗位会增加，创业的优惠政策会陆续出台，政府对创业者的扶持力度会更大；人们最关心的子女教育方面，学生可以享受13年免费教育，优质教育资源将更加均衡；看病难、看病贵问题会逐步克服，双向转诊、家庭医生等也会让人民看病更方便；社会保障也将从制度全覆盖实现人群全覆盖；人口素质不断提高，对妇女、儿童、老年人等的权益保障更多。张永春说：“最终的结果是西安率先建成小康社会。”记者郭欣采写