《西安城市总体规划（二〇〇八—二〇二〇年）》拟作修改

　　从西安市规划局获悉，《西安城市总体规划（2008-2020年）》拟作修改，目前该总规已进入修改批前公示阶段。读者可登录西安市政府网站查看总规修改的主要内容。根据修改后的总规目标，预计到2020年，西安市域人口规模将超千万，其中户籍人口870.57万人，将西安市建设为丝绸之路经济带上的重要节点，具有历史文化特色的国际化大都市。

　　 为啥修改总规？

　　此次总规修改的背景为：为全面落实科学发展观，贯彻党中央、国务院近年来做出的一系列重要战略决策，落实中央城市工作会议精神，实现国家“一带一路”战略构想，打造“一带一路”重要节点城市，建设内陆开放开发高地，全面提升对外开放水平，加快经济社会全面、协调、可持续发展，发挥西安在丝绸之路经济带的引领带动作用，特修改《西安城市总体规划（2008-2020年）》。

　　总规修改将坚持统筹规划、建设、管理三大环节，落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，全面衔接“十三五”规划，推动城市转型发展。

　　坚持统筹空间、规模、产业三大结构，严格划定城市生态控制线，限定城市开发建设空间，整合用地存量，提高土地使用效率，重点发展优势产业，合理配置城市资源，引导城市由外延式向内涵式发展转变；不断完善公共服务设施和城市功能，全面提升城市综合竞争力。

　　坚持统筹生产、生活、生态三大布局，加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，促进城市可持续发展。

　　坚持统筹改革、科技、文化三大动力，加强保护历史文化名城，弘扬优秀传统文化。坚持统筹政府、社会、市民三大主体，加强规划编制与规划实施过程的公众参与。

　　 城市发展有哪些定位？

　　据悉，此次总规修改将坚持文化保护、科教创新、生态优先、枢纽建设、产业强化、核心辐射、新型城镇化七大思路与战略，全面提升城市品质。

　　●总规修改的规划期限为2008年—2020年；规划涉及的城市规划区范围为西安市行政辖区，总面积为10108平方千米。

　　●中心城区范围：以绕城高速为基本轮廓，东至灞河，西到绕城高速路，南至长安（潏河），北到渭河；历史文化核心区：城市三环以内区域。

　　●城市性质：国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，并将逐步建设成为具有历史文化特色的现代城市。

　　●城市职能：国际旅游城市；新欧亚大陆桥中国段中心城市之一；国家重要的航空航天、科研教育、现代制造、高新技术等产业基地；区域枢纽城市；中国西部经济中心；陕西省政治经济文化中心，“一线两带”的核心城市。

　　●发展目标：突出古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的城市特色，建设丝绸之路经济带重要节点，具有历史文化特色的国际化大都市。

　　●人口规模：2020年，西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住半年以上的外来人口200.21万人。市域城镇人口规模为850.67万人（含西咸新区85万人），中心城区城市人口规模为434万人。

　　●用地规模：2020年，全市城镇建设用地规模控制在960平方千米以内（含西咸新区85.1平方千米），人均城镇建设用地控制在112.85平方米以内；中心城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内。

　　坚持七大战略提升城市品质

　　●文化保护战略

　　●科教创新战略

　　●生态优先战略

　　●枢纽建设战略

　　●产业强化战略

　　●核心辐射战略

　　●新型城镇化战略

　　这些规划修改值得期待

　　此次总规修改提出，要建设市域生态系统和空间管制，将西安建成人与自然和谐共处的生态城市。同时构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络，打造国家级综合交通枢纽城市。

　 　生态保护

　　把西安建设成为人与自然和谐共处的城市

　　坚持生态优先的原则，妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系，强化生态刚性约束管控，提高生态环境质量，把西安建设成为山、水、城、田、塬协调共生，人与自然和谐共处的生态城市。

　　市域生态功能区划划分为大秦岭生态保护区、城市生态建设缓冲区、城市生态隔离体系控制区（含生态控制区、生态协调区和城市建设区）。

　　划定城市基本生态控制线，严格保护生态基底，保障城市基本生态安全。基本生态控制线范围包含自然保护区、风景名胜区、森林公园、坡度大于25%的山地、林地、基本农田保护区、一级水源保护区、郊野公园、水系、湖泊、湿地、地质灾害高易发区、生态廊道和隔离绿地。

　　 空间管制

　　不断优化市域空间布局

　　为协调城市建设与区域生态保护的关系，优化市域空间布局，将城市规划区划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，并针对这三类管制区，制定相应的管制规则。

　　禁止建设区是指市域范围内具有重大自然和人文价值的场所与空间，区域性重大基础设施通道，以及如进行建设可能对人民生命财产造成危害的地区。包括基本农田保护区、重点河流水域控制区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的重点保护区、国家或省级自然保护区的核心区、区域性交通廊道的缓冲绿带、重大基础设施通道安全防护区、大型生态公园和对区域的生态环境起到关键作用的区域等。该类地区应加强生态环境保护，严禁各类建设活动。

　　限制建设区是指市域范围内对各类建设具有生态敏感性的地区，以及因自然灾害等原因不宜建设的地区。包括地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、历史文化街区的重点保护区和建设控制区、国家或省级自然保护区的非核心区、经济林、区域性交通廊道控制用地及一般农业生产用地等。该类地区应对各类建设活动加以严格控制。

　　适宜建设区是指市域范围内城市发展方向的重点建设地区。包括中心城区、副中心城市、外围组团、县城、镇和村庄以及独立的产业组团、工矿区的规划发展用地。该类地区是城市发展优先选择的地区，应根据规划要求进行建设。

　　 城镇化和城乡统筹

　　西安城镇化水平要达到79.5%

　　2020年，西安城镇化水平达到79.5%。充分考虑到西安中心城区、各组团新城与西咸新区的空间对接，加强区域协调，统筹城乡发展，保护生态环境。

　　规划在西安市域范围内，构建“一城三副一区”的市域城镇空间布局和“市域—一城三副一区—中心城区、组团—镇（街道）—中心村”的五级城乡体系。一城三副一区：一城是指中心城区片区，“三副”为阎良-高陵副中心片区、临潼-蓝田副中心片区及户县-周至副中心片区，“一区”为秦岭生态保护区；中心城区是西安城市主要功能区；组团是指高新新区、国际港务区、常宁组团、洪庆组团、阎良城区、阎良航天工业组团、临潼城区、临潼现代工业组团、高陵城区、高陵装备工业组团、户县城区、蓝田城区、周至城区等13个组团。

　　 综合交通

　　新建高铁车站扩建普铁车站

　　修改后的总规提出，西安将构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的通达国际、辐射区域的综合交通运输网络，打造国家级综合交通枢纽城市，充分发挥辐射带动作用，引导并支撑大西安都市区及周边区域经济社会和城市空间协调发展。

　　加快西安境内国家高速公路建设，市域高速公路网形成“两环十射”格局，满足西安作为东连西进、辐射南北的交通枢纽的需要。注重城市快速路体系与周边高等级公路网的合理衔接，加强枢纽建设，加快城市无阻碍通道建设，实现大型交通基础设施资源共享。

　　加强西安中心城区与周边各新城的交通联系，形成以高速公路为主骨架，与其他国、省干线公路、地方道路共同组成的层次分明、功能明确的道路交通网络。

　　西安铁路枢纽将建设成为全国六大客运中心、十二个主要路网性编组站和十八大集装箱运输中心之一。

　　扩能改造西安火车站，完善西安北客站，新建西安南客站，作为客运主枢纽。新建阿房宫站为高铁车站，扩建纺织城站为普铁车站，新建阎良车站为城际枢纽站，作为客运枢纽辅助站。

　　构建由国铁、城际铁路、城市轨道共同组成的市域轨道交通体系，形成以西安为中心的“一主轴、两副轴、三放射”的城际铁路网以及七条市域轨道线路，八条市域普通铁路干线。

　　将西安咸阳国际机场规划为国家门户航空枢纽。2020年旅客吞吐量5300万人次，适时建设第二民用机场。

　　市域历史文化保护

　　划分四个保护带和两条轴线

　　在市域历史文化保护方面，我市将发挥历史文化资源集聚优势，建设丝绸之路文化旅游合作示范区、打造“关中—天水经济区”国际一流的旅游目的地。统筹大西安区域历史文化资源，完善历史文化遗产保护体系；强化城市历史文化资源的整体保护与展示。重组历史文化资源，延续历史文脉，将西安建设成为中国传统文化与东方城市营建的展示基地、红色文化教育基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

　　综合考虑西安历史文化名城的历史发展脉络、历史成长环境等多种因素，以完整地保护大西安历史文化脉络为目的，突破现有行政区划界线，市域划分为四个保护带和两条轴线。

　　四个保护带为：城区历史名城保护带，中部历史地貌河湖水系保护带，南部自然和人文景观保护带，及西北部古遗址古陵墓保护带。

　　两条轴线为：南北形成长安龙脉，长安龙脉从渭水之滨纵贯市区直指终南山；东西形成丝路文脉，西安是古丝绸之路的东方起点和中心城市，未来将是“一带一路”上的节点城市，面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸、物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

　　同时，还将优化中心城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，重点是加强历史文化遗产的保护，加快产业转型升级，完善基础设施和公共服务设施，促进城市有机更新和可持续发展。

责任编辑：殷誉玮　　审核：岐山