西安弹性离校试点一周 效果怎么样？

“一周四天延点放学 只有一次作业没做完”

从3月27日起，西安市60所小学试点弹性离校。

从试行到清明节放假前，西安试点弹性离校恰好整一周，西安近万名学生参加了弹性离校。

在西安试点弹性离校政策出台前后和试点期间，记者曾与西安10所学校相关负责人、家长、老师反复交流，试图为西安小学生家长勾勒出一幅“西安试点弹性离校速写”。

周先生在城南上班，儿子在城北上学。因为儿子下午3时30分放学，他每天下午刚上班就得从单位出发去北郊接孩子。

3月27日，西安市60所学校试点弹性离校，儿子所在的学校恰好是未央区试点校，可以申请延点到下午5时30分去接。享受了一周“弹性放学”，4月2日，周先生连说：“太好了，真是太好了！”

约客户得尽量避开孩子放学时间

周先生夫妻是双职工，家在西安市玄武路，儿子在未央区马旗寨小学上二年级，而他的单位在朱雀门附近。儿子上小学后，周先生就担起接送孩子的重任。没想到学校是下午3时20分放学，而他得在下午2时50分从朱雀门出发，接了儿子，送回玄武路家中，让孩子独自留在家里做作业，自己再返回单位开例会。孩子在家一边玩一边做作业，他晚上7时赶到家里再督促辅导作业，常常磨蹭到晚上9时以后，结果是“小孩累大人也累”。

3月27日，周先生告诉记者，“儿子上小学这一年多时间，我如果约客户，得尽量避开放学时间，实在避不开，只好先去见客户中途离场。”对于孩子的课后托管问题，周先生也考察过校外托管班，但因不放心辅导作业而放弃。

今年西安市“两会”期间，《政府工作报告》明确提出探索小学弹性离校制度。随后不久，西安市就召开了弹性离校试点座谈会。3月14日，西安市政府发布《西安市实行“弹性离校”试点工作方案》，明确提出第一阶段从3月27日到6月30日，在全市城六区60所小学内先行试点。第二阶段，在试点基础上，拟定于9月1日起在全市小学全面铺开。

周先生儿子所在的未央区马旗寨小学，恰好是未央区试点学校之一。

有家长怕娃放学饿了放弃报名

3月21日，学校给一二三年级开了家长会，传达了西安市试点弹性离校的惠民政策，有需要申请的家长可填表报名。周先生当场就报了名。

3月27日，记者看到，该校申请弹性离校统计表显示，有401人申请弹性离校，三个年级13个班，最多的一个班报了45人，最少的只报了9人。马旗寨小学校长王新茹说，没有报名的，有些是因为给孩子在外面报了托管班或者兴趣班，也有一些家长觉得孩子空着肚子做作业，怕放学就饿了，想早点接回家而放弃报名。

记者了解到，弹性离校试点任务分解到区县时，要求试点学校向家长告知这一政策，自愿报名。有的是通过开家长会告知，也有的是发告知书。

11个班一周88节课55个老师值班

马旗寨小学共有401人申请弹性离校，这在未央区公办学校中是最多的。401人编成了11个班，10个是班级报名30人以上的，无法合并单独成班，另一个是人数较少的不同年级班级合并成一个混合班。

光排课表就是从来没有遇到的问题。学校60名教职工，除了有特殊情况的，动用了55名老师轮流看管学生，每天两节自习，一天11个班共22节自习，弹性离校一周四天，每周一共上88节课。据了解，当时两名老师负责排班，还要遵循“班主任老师尽量安排在同一天”，“数英老师安排在同一天”，“术科（多指体育、音乐、美术）老师安排在同一天”，排课表就花了两三个小时，排出来的课表上，每个老师每周平均上两节自习。学生在校时间分为两节自习，第一节50分钟，做家庭作业，第二节45分钟，阅读或者老师组织体育活动。

家长：效率提高了，书写也工整了

3月27日，记者在该校看到，第一节自习结束时，有近一半学生已经做完家庭作业。下午5时许，记者来到学校院子里，看到已经有四个班的孩子下楼到操场活动。有的做游戏，有的玩篮球。下午5时30分，周先生赶来接儿子，得知已经做完作业，颇为高兴。

谈起一周弹性离校的感受，周先生告诉记者，“太好了，真是太好了。我儿子在校延点这四天，只有一天作业没有当堂完成，而且是日记。跟以前的作业相比，效率提高了，书写也工整了很多。我也可以在下午5时以前做完所有的工作，按时赶到学校接孩子了。接孩子回家后我要给他检查错误，之后孩子还可以看别的书，亲子时间也多了。跟家有小学生的朋友聊起弹性离校，他们都有点羡慕我终于能提前解脱，希望这一政策能早日在全市铺开。”

周先生也有点担心，如果学校临时有活动或者老师有事，自己又得像以前一样急匆匆赶来接孩子，希望这一政策能够常态化，持续下去，让更多有“刚需”的家长享受到西安市政府的这一惠民政策。

民办学校家长：延点作用有限

在60所试点学校中，城六区每个区有9所公办学校，还有1所民办校。而民办学校放学时间比公办学校晚，弹性离校政策实施，对民办学校有怎样的影响？

张女士家住北二环锦园新世纪，女儿在陕师大锦园小学上一年级，也是此次60所试点校之一，属于民办小学。“从3月27日实行弹性离校后全校放学时间都推迟了20分钟，延点到了下午5时20分，而上学时间也推后了20分钟，在校时间基本没变，所以感觉弹性离校对民办学校的作用有限，不过晚放学了20分钟，还能多处理点手头的事情。”

弹性离校10问

1. 为什么要弹性离校？

孩子放学了，家长还在上班？这一两个小时的时间差，谁来接孩子，谁来管孩子？课后托管已成为不少小学生家庭的“刚需”。

早在2004年以前，西安市不少学校有类似弹性放学的延时班，每月向家长收取十几元费用，解决了双职工家庭没法接孩子的问题，家长自愿报名。后来有家长向教育部门投诉，说增加课业负担，有乱收费嫌疑，所以被叫停。

目前西安市共有小学生59万人，其中外来务工人员子女19万人。西安多数上班族，正常下班时间在下午5：30到下午6：00之间，而小学生在下午4时左右就放学了，于是市场上涌现了大量托管班。

据悉，目前在政府部门有备案的托管机构西安市共1955家，实际托管班远远超过备案数量。未备案的托管班资质不全、良莠不齐，存在卫生安全隐患，但1955家备案的托管机构满足不了市民需求，所以形形色色的托管班生意也做得风生水起。西安的托管班市场，每个月的费用从几百元到上千元不等，对普通家庭来说无疑也增加了负担。

今年探索弹性离校制度写进了《政府工作报告》，并迅速出台了《西安市实行“弹性离校”试点工作方案》（以下简称方案），3月27日试点实施。

2. 谁需要弹性离校？接送困难怎么界定？有报名特别少的是什么原因？

方案提到，凡学校正常放学后按时离校有困难的小学一、二、三年级学生，以及确有困难的其他学生。但记者发现，不少学校负责人认为，“确有困难”不好界定。

根据10所学校统计的参与人数和比例，记者发现，学校流动人口占比与申请弹性离校人数并不成正比，申请弹性离校的家庭主要考虑三个因素，一是真正有刚性需求，如流动人口、双职工家庭；二是经济状况；三是学校提供的弹性离校内容是否“优质”，是否能够满足该家庭需求。有家长告诉记者，听老师说孩子在校期间主要是上自习，怕孩子年纪小两个小时根本坐不住，所以没有报名。

3. 弹性离校和托管班、小饭桌有什么区别？

弹性离校是政府提供的免费教育公共服务，为学生提供延时照顾服务，不提供晚餐。而托管班和小饭桌多为第三方，市场化运作，收费不等，有晚餐，为学生提供作业辅导，开的多，备案的少，良莠不齐。

4. 学生能晚多久接？怎么接？

方案提到，离校时间原则上不超过下午6时，一周不少于4天。从10所学校延点情况看，有下午5时30分接的，也有下午6时以前接的。有固定时间接，也有随到随接的形式。

由于看管老师很多不是本班老师，不熟悉孩子和家长，记者曾在3月27日试点第一天在多所学校现场观察，接孩子的时候，有不少学校专门制作了接送卡，家长必须持接送卡接。没有接送卡的学校，看管老师会让孩子先认家长，混合班的学生让低年级学生先认，确认不了的及时跟班主任联系。

5. 学生留校做什么？做作业还是搞活动？

方案要求，安排专人看管学生自习、复习、作业预习和课外阅读，但严禁集体补课。大部分学校都采用了自习、作业预习和课外阅读的方式，但也有学校考虑到低年级孩子在教室时间太长，在保证学生安全的前提下，带领学生到楼下活动。

还有家长希望能对孩子进行课外辅导，对此，各个学校负责人表示，留校的主要方式是自习，不能上课和补课。如果孩子有不会的问题，可以随时问老师，由看管老师解答。

6. 谁来组织实施，学校还是第三方？学生在校谁来管？能否借助志愿者或者家委会的力量？

根据各个学校的报名情况，有的学校每天需要1-2个老师看管延点学生，而有的学校每天需要10个以上的老师。一位校长告诉记者，比较担忧全面铺开后报名人数更多，导致人力不足。而看管学生必须是专职老师，借助志愿和家委会的力量也只能是做辅助工作，还面临人手紧张的问题。

7. 老师工作量加大多少？能否对老师补贴或者评优时政策倾向？

根据各个学校的延点情况和报名情况，有的学校每周每位老师值班两次，有的每周值班一次。理论上老师的下班时间晚了半小时，但对此有学校负责人坦言，老师是需要终身学习终身提高的，对专业的提升需要时间，如果和值班冲突，就只能另找时间了。希望对老师的付出有适度补贴，或者其他评优时的政策倾向。

8. 家长怎么看弹性离校？

一年级家长何先生说，自己在南郊上班，平时和妻子轮流接儿子。轮到他接时，路上需要一个小时，两点半就得从单位请假出发，现在申请延点接孩子后，偶尔早走一会儿就能接孩子了。在学校做作业，氛围好，效率更高。

而家长杨先生认为，弹性离校最晚到下午6时，而自己上班是朝九晚五，有时候还得加班，无法按时接孩子，孩子放在学校虽然更放心，但因为时间问题，所以还是选择社会托管班，可以延迟到傍晚7时以后接孩子。

9. 弹性离校对社会托管班有影响吗？

60所弹性离校试点学校名单公布时，开托管班的吴老师松了一口气，名单上没有附近的小学。而在城北某小学，记者看到，有学生参加了弹性离校，接孩子的还是托管班老师。那么弹性离校对社会托管班有影响吗？

记者了解到，弹性离校相当于一种基本的公共教育服务，只是向离校有困难的学生提供了一种课后托管的方式，课后服务非教学内容，非本班老师，不一定在本班教室，也无法做到辅导作业，属于延时照顾服务。家长如果还有其他个性化需求，建议理性考虑。弹性离校和社会托管班无法互相取代。

10. 延点放学对交通有影响吗？

实施方案提出，公安部门要加强试点学校周边安全检查，对执行“弹性离校”制度可能引起的交通拥堵等问题提前研判，科学疏导，确保交通安全。

据不完全统计，仅未央区当日参加弹性离校的学生有2千多，而全市目前有近9000多名学生参加了弹性离校，放学时间从以前的4时左右延迟到6时以前。若9月份全面实施弹性离校，确实需要相关部门提前研判。本版稿件由记者 雷婧 采写 摄影 强军