西安：现代服务业拉动经济转型升级

      2015年底，西安市围绕技术转移、研发设计、检验检测、创业孵化与科技咨询、科技金融与知识产权服务、重大示范和创新应用七大重点服务领域，筛选出10余个以科技服务业为主线的现代服务业综合试点项目。西安市希望通过这些项目的实施，继续释放创新潜能，推动科技服务与新兴产业融合发展，最终逐步形成科技服务产业集群，建立带动全省、辐射西部的科技服务产业体系。 
        近年来，西安市发展以科技服务业为重要支撑的现代服务业取得重要进展，在国民经济发展中的占比快速提升。2015年全市科技服务业增加值实现600亿元，现代服务业已成为西安新的经济增长点，拉动经济转型升级。 
        科技资源充分释放到市场 
        随着西安市实施创新驱动发展，加大统筹科技资源改革，科技对地方经济发展的支撑引领作用不断凸显。如何进一步调动科技的潜能，充分发挥资源优势，为经济转型升级培育新的增长点？西安市率先把以科技服务业为主体的现代服务业纳入主导产业，通过培育新业态，为经济发展注入活力。 
        现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎，具有高人力资本、高技术、高附加值等特点。西安科技资源聚集，统筹科技资源改革成效显著，拥有发展现代服务业尤其是科技服务业的先天优势。2014年7月3日，财政部、科技部下发《关于批复西安市现代服务业综合试点方案的通知》，将西安市纳入国家现代服务业综合试点。 
        如何借国家现代服务业综合试点城市的东风，把富集的科技资源充分释放到市场？西安市确立了清单式的3年发展目标：力争通过3年试点，到2016年西安市科技服务业增加值达到780亿元，占服务业增加值比重达到20%；培育10家年收入10亿元以上的大型骨干科技服务企业、300家科技服务业小巨人企业，培育500家新兴产业企业，从业人员突破30万人；建设形成20个商业运营公共服务平台，新组建10家优势互补、协同创新的产业技术创新战略联盟，促进全市技术交易额突破800亿元；服务业增加值达到3910亿元，占地区生产总值的比重达到57%，并初步探索出现代服务业发展的有效模式，推动全市经济结构转型升级。 
        多项创新给力“新业态” 
        随着西安市被纳入国家现代服务业综合试点，重要的是探索出适应现代服务业这一“新业态”发展的有效模式，提供经济转型的“样板”。 
        创新专家责任制模式，让决策更有科学保障。西安市成立了现代服务业综合试点专家咨询委员会，聘请科技服务业省内外专家担任委员，负责产业发展信息动态及政策法规咨询，研究和论证科技服务业重大问题，参与相关部门的决策咨询和课题研究。同时，建立项目管理专家责任制，由专家分组对企业进行初评、考察，交换意见，最终确定入选项目企业名单。 
        创新项目管理模式，确保试点项目过程阳光透明。西安市委托第三方机构——西安光电子专业孵化器对试点项目进行全程项目跟踪、数据统计、项目管理，建立、规范并完善西安市现代服务业项目管理体系。2014年11月，西安现代服务业门户网站“西安现代服务业综合试点服务平台”（www.kjfwy.com）正式上线开通，全方位、多维度、实时动态介绍试点工作进展情况。 
        如何撬动社会资本，支持现代服务业发展？西安市制定了《西安市科技服务业发展规划》，通过出台资金管理、绩效评价等措施，设立首期6亿元创投引导基金，采取股权投入、设立基金、贷款贴息、奖励补助等形式，分三批投入专项资金7.34亿元，撬动社会投资近85亿元，集中支持了136个项目，起到了四两拨千斤的作用。 
        随着这些“创新”举措的实施，西安市现代服务业新业态和骨干企业不断成长，覆盖科技创新全链条的现代服务业产业链正在形成。 
        试点项目成效显著 
        在国家现代服务业综合试点工作开展过程中，西安市涌现出了一批优秀的项目，成为全省乃至全国科技服务业发展的翘楚： 
        西安科技大市场构建并完善西安技术转移产业链，建立联通全国的科技服务业网络平台及体系。目前，统筹整合服务机构1万家，本地机构超过5000家，服务企业10万家，推动西安市年技术交易额800亿元，商业平台在线交易额10亿元。2015年，技术市场交易额实现年超百亿元的增长，总额超过650亿元，连续五年保持全国副省级城市首位。 
        环大学创新产业带围绕驻区高校、院所，推进大众创业、万众创新，建设“1+N”式的科技服务业载体空间，建立五个公共服务平台，培育四大科技服务业态和三个创业基地，形成全要素创业生态圈。预计到2016年底将培育创业孵化、技术服务、电子商务、文化和科技融合四大新兴业态，使全区科技服务业的增加值达到100亿元。目前，环大学创新产业带已经被认定为西安国家级文化科技融合示范园区示范基地。 
        西安文化科技创业城引进专业孵化器10余家，孵化项目50多个，带动社会投资1.5亿元。2014年，入驻企业在西安文化产权交易中心的交易额已突破3亿元。曲江文化产业发展中心建立的“云存储、云计算平台”面向全国开始筛选创业项目，现已确定30多个即将入驻创业城的储备项目。 
        此外，西安市还打造了西安光电信息产业创业投资孵化平台、构建制药健康服务全产业链的科技服务集群。这些项目都成为西安市发展现代服务业的“新名片”，为这座国家创新改革最前沿的城市不断注入活力。