【秦知道】西安的《轮岗办法》不是一份文件这么简单

10月18日，西安市编办、市人社局、市公务员局联合印发了《西安市市级行政机关公务员轮岗交流办法（试行）》。其亮点就是从制度上规范了市级行政机关公务员轮岗交流的工作原则、实施范围、条件要求、组织程序和纪律规定。

其实，如果系统来看，西安市此次出台的《办法》不仅仅只是一份文件这么简单，它的来头不小，看点也不少。

从中央“三个区分开来”到西安“干部交流轮岗”

十八大以来中央多次强调“三个区分开来”，即：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

2016年4月19日，娄勤俭到省委组织部调研，对探索建立“三项机制”提出要求。短短两个月后，6月13日，陕西省委就正式印发了“三项机制”文件，涵盖《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》、《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》、《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》。

通过梳理不难看出，陕西省委印发的“三项机制”，正是回应和落实中央“三个区分开来”要求的具体措施，西安市出台的《办法》，则是对陕西省委“三项机制”在西安市落地实施的具体举措之一。

在西安市出台的《办法》中，指明了公务员轮岗交流的概念，是公务员在同一单位内的同一职务层次、不同职位之间进行的转换岗位任职。也明确了实施范围以及应当轮岗、必须轮岗和不轮岗的情形。

《办法》中规定关键岗位上任处（科）级领导职务满5年的；担任正副处（科）级领导职务累计满7年的；处级及以下非领导职务公务员连续工作满10年的，必须进行轮岗交流。

西安市政府的工作人员也说，出台《办法》并不仅仅是规定如何进行轮岗，更重要的，是要让能干事、干成事的公务员得褒奖、获重用，让敢担当、敢创新的公务员没顾虑、有舞台，让不适应、不作为的公务员受惩戒、让位子。

这一说法，正好切合了陕西省委印发“三项机制”的精神。

“三项机制”衔接配套 形成科学的制度体系

具体说来，所谓“三项机制”，实际上也就是省委印发的三份文件的统称，而这三份文件，相互之间是相辅相成，互相配合的。

《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》，是要解决干部干事创业内动力不足的问题，形成让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》，则是要为创新者容错，为担当者容错，为实干者容错，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。

    而《陕西省党政干部能上能下办法(试行)》，是为了解决干部干事创业外部压力不足，形成让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。结合鼓励激励办法，一些有能力、敢干事的干部经过激励挑选后，成为优先提拔重用的对象。而在能上能下办法中，也要把履职不力、工作滞后的干部从领导岗位上换下来。

    党政干部不能“只上不下”，占着官帽子却浑浑噩噩、碌碌无为。建立起能上能下的干部任用机制，使上面的干部时刻感受到压力，不敢懒政，也让下面的干部看到希望，卯足干劲做出一番事业。

看懂了陕西省委的这三份文件，可以发现陕西推行的“三项机制”是相互衔接配套的，是一套系统科学的制度体系。

全省多个地市出台落实细则 各具特点

在西安市出台《西安市市级行政机关公务员轮岗交流办法（试行）》之前，其实已经有了西安市版的落实“三项机制”实施细则。本次出台的《办法》可以理解为西安市在落实“三项机制”方面的延伸，也可以看做是“三项机制”实施具体举措。

不光是西安，全省各地市也都已出台了符合地方自身条件的“三项机制”实施细则。

延安市对干部年度目标责任考核办法推出了“一个办法、四个细则”的新机制，每月月初对15个县区的主要指标的实时进展情况在全市排列位次。今年8月份，延安市长、纪委书记、组织部长、常务副市长集体对7月份全市重点工作排序后三名的7个县区党政主要负责同志实施了集体约谈。市委组织部对梳理出的40名县级“短板”干部，分别进行了约谈提醒，其中2名干部已被免职。

在榆林，容错纠错机制被细化，容错认定程序为“提出申请、审核受理、调查核实、认定反馈、结果备案”五个环节，从抓早抓小、查找原因纠错、分类处置三方面健全纠错改正机制。

在渭南，容错纠错办法中将“没有为自己、他人、单位谋取私利”作为所有11条容错条件的前置条件，同时办法还明确重大安全责任事故追究不在容错范围内。

在宝鸡，对党政干部实行“五必谈、四必访”。即干部思想波动、工作变动、工作失误、有信访举报、受到批评处分的必谈，家庭婚丧嫁娶、发生矛盾纠纷、生活困难、干部生病住院的必访。

从陕西“三项机制”文件的正式印发，到全省各地的细则落地，短短三四个月的时间，这项关于制度性建设的改革就已经在三秦大地四处开花。我们拭目以待，随着各地深入实施“三项机制”，党政领导干部的创新活力必将被激发点燃。