西安黑摩的每年出事故300起以上 何以屡禁不绝
导读： 从2009年以来，每年因驾驶电动车、摩托车发生的交通事故至少达300起以上。但是黑摩的载客却是屡禁不止，这其中到底是何原因？记者对此进行了深入采访。
抢道、闯红灯是摩的的通病
据西安市交警部门估算，全市目前至少有10000辆以上的电动车、摩托车、三轮车在从事非法营运。而从2009年以来，每年因驾驶电动车、摩托车发生的交通事故至少达300起以上。
2014年9月1日起实施的修订后的《西安市道路交通安全条例》加大了对非机动车违法行为的处罚力度。非法营运的摩托车、电动三轮车等上道路行驶的，将扣留车辆，处 500-2000元罚款。但重罚重处，并没有阻挡住摩的司机疯狂的营运。
见到交警绕着走
9月12日下午，突然下起了大雨，在西安东门里尚勤路旁的小巷子，51岁的“拐的”司机李霖一边开着车子，左顾右盼留意着道路两旁行人的动向，还得不时向路人招揽生意。他刚把一个客人从环城东路拉到建国门里边，平时5元的车费，因为下雨他要了8元钱。客人到了目的地，他开始寻找新的目标。这时，远远看见两个交警在路边疏导交通，他一下窜到小巷子里，绕到和平门继续做他的营生。下雨天出租难打，又赶上星期五下班时间，人们都急着回家，无意中成了他的黄金时段。
李霖是户县人，他父母70多岁了，需要人照顾，老伴在家里照顾老人，儿子去年刚娶媳妇，欠了一屁股的债，和媳妇到广东打工，挣钱还账;女儿今年考上大学，家里人多地少，种地又挣不下钱，一家人就靠他每月“跑的”挣的2500多元维持生计。
2010年，李霖用卖粮食攒下的2000元，买了一辆二手三轮摩托车，跑起了“拐的”。由于以前开过农用三轮车，对于自己的开车技术，他感觉比较良好。车买好后，他在东关南街卧龙巷花300元租了一间只能放下一张床和一张桌子的小民房，做饭只能在院子过道上。
每天早上7点出车到晚上10点收车，每天平均收入130元左右，减去吃饭和房租、电费等，净落2500多元，这比他在工地打工轻松得多。但如果被运管或交警抓住那就惨了，罚款200元，停车费100元，三天或者一个星期后才能重新上路，如果被罚三四次，半个月的生意算是白干了。
“过去罚款 200-500元，咱们还承受得起，现在一下提高到了 500-2000元，往后这生意真的没法干了。可不干这，咱这把年龄了，又能干啥呀?”李霖皱着眉头，郁闷地说。而最让他纠结的是，上个月，他在吉祥村拉客时，可能是累蒙了，竟然一头扎进了交警的怀里，被抓个正着，一下罚了他600元，那是他准备给女儿交的学费钱，钱被罚了车被扣了，把他气得在家里睡了一天，好长时间才缓过劲来。
“那是你没眼色，我干了三年，到现在还没被抓过一次。”在李霖旁边开电动摩的的二愣子30岁出头，他是从丹凤县到西安打工的年轻娃，刚开始在文艺路搞装修，揽不下生意，这才开始跑摩的。让他得意的是，跑了三年没有被处罚过一次，他的诀窍是“见了交警绕着走，风头紧了不跑车。”再就是，拉客人前先把钱收了，到目的地把人一放掉头就走，省得被人抓现行。不过，他也担心照现在的政策，“摩的的生意是越来越难做了。”
女“拐的”是一道怪异的风景
据记者调查，开“拐的”和摩的的司机，大多是外来务工人员、失地农民和下岗失业工人，为了生计才从事这个行当的，大多是35岁以上的中年男子。因为他们时刻冒着被处罚的风险，还有交通安全隐患，女子很少涉及，但是出人意料的是近年来，有不少女性也加入到这个行业中。
9月11日下午2点，记者在文艺路北口采访时，发现在路口和公交车站附近有10多辆摩的和“拐的”等着拉客，其中有三个女司机，分外引人注目。相比男摩的司机，她们更受欢迎，用乘客的话说“女摩的司机开车稳重、细心，而且态度好”。
随后，在文昌门短短的20分钟内，有25辆“拐的”通过，其中，有16辆车是女性驾驶，而速度之快，并不亚于男性。不仅在文艺路北口，在太乙路和咸宁路口，女“拐的”司机驾车抢道、闯红灯也不乏其人。
在东门鸡市拐路口拉人的阿华告诉记者，她今年40岁了，丈夫原来在单位上班，现在下岗了，在一家物业公司当保安，每月挣2000元工资。儿子今年上高三，明年高考。他们在东郊按揭买了一套房子，首付25万元，除了父母给的10万元，其他都是借别人的。为了还账，她不得不出来打工，年龄大了又没有文化，先在保洁公司当内勤，后又给人当保姆，累还挣不到钱，就买了一辆电动车跑摩的，自己出来跑车已经4年了，每个月能落2000元。
阿华说，判断“摩的拉客”非常容易，女的坐男摩的司机的车，身体保持距离而且侧面相坐，而男的做女摩的司机的车，或者侧坐，或者保持点距离。
对于目前对摩的严抓严打的高压态势，阿华也有所耳闻。“走一步看一步吧，实在不让做了，就到餐馆洗碗打扫卫生，或者到饭店做清洁工，反正闲不住。”
据记者调查，在西安从事“拐的”拉客的女司机能占到30%以上，而从事拉客的女摩的司机，占摩的司机人数的10%左右。
“抢客、抢道，逃避处罚，有的女人在这个行当干久了，脾气比我们爷们还凶!”男“拐的”司机李霖不无感叹地说。
下雨天生意分外好
9月13日上午，小到中雨，在北大街地铁口，记者观察了40多分钟，在西北和东南两个地铁出口，停了十几辆摩的和“拐的”，生意分外好，尽管坐摩的需要披上雨披，坐“拐的”要多出几块钱，但为了及早赶回家，许多乘客还是选择了打摩的回家。
有几位外地旅客执意坐出租，结果屡屡遭到拒载，即使有乘客搭上出租车，也大都是拼车。打不着车只好再找摩的，其中有4个人抱着2个小孩坐进一个改装的“拐的”，明显超重，但为了避雨，只能冒险前行。
由于加入摩的行业投资小回收快，不用考驾照不用纳税，没有技术含量，刨过吃喝、修车和充电的费用，挣多少落多少，而且比在工地上干活劳动强度低，还不存在讨薪问题，所以成为一些城市低收入者和农民工的首选。
在东关南街南口有七八辆摩的常年守候，风雨无阻，按先来后到的顺序依次排队，不允许加塞抢客，否则，就会被赶走。在东关南街中段一家医药超市门口，等待拉客的摩的司机为了打发时间，把车并到一块，一堆人在一起玩起了扑克。在东门外一家大型超市门口，等待拉客的摩的依次排队，有条不紊。短途起步价5-7元，比出租车还便宜，但跑过8站以上或者逢到雨雪天，打摩的费用比出租车要高许多。
“下雨天路比较堵，车开不快，打车的人比较多，所以很多出租司机都会选择拒载，还有上下班高峰期，坐公交人挤人，打的挡不上车，这样只能坐摩的，这就是我们的黄金季，挣钱太容易了。”一位摩的司机总结说。至于风险和安全，他说：“哪还顾得上考虑那么多，再说了一年能出几次车祸，那么巧就让咱赶上了，我才不信呢。”仍旧是一副侥幸心理。(文/图本报记者杨立)
两轮、三轮摩托拉客运营，这个行业从它诞生之日起，就因不合法的地位，受到政府的限制、禁止和取缔。但却屡禁不止，一直成为妨碍城市发展的顽疾，交通安全的隐患。
从2013年起，西安开始下决心治理在城市道路上非法营运的电动两轮车和三轮车。但非法摩的的治理仍然存在一个疏和堵的问题，对此西安市运政管理、交警和陕西社科院专家、陕西省政协委员纷纷发表看法，建言献策，以达到有效治理遏制摩的营运的目的。
逃避处理 摩的司机上演裸奔闹剧
2013年8月6日7时30分左右，在西安市解放路五路口十字惊现一名裸奔的中年男子，该男子在马路中间逗留了十几分钟，还不停地拦挡过往车辆，让不少经过的司机惊出一身冷汗。交警将他带离路口后，男子还是不愿穿上衣服。
原来，8月5日下午6点多，交警新城大队大队民警在辖区开展行人与非机动车专项整治时，在解放路发现一辆不按规定道路行驶的三轮车，车上还载着人。拦下检查发现，车辆无牌照，车主也无任何手续，民警便按程序对车辆进行了暂扣。当时这个车主还挺配合的，没想到为了发泄不满，他第二天一早便跑到五路口、赤身裸体地在路上拦挡车辆。民警对他进行了说服教育。过往的群众纷纷议论说，采取这种不恰当的方式发泄情绪，太不应该了。
2014年4月22日下午6时许，两名交警在东大街查扣过程中，被逃窜的电动三轮车刮倒，其中一名辅警右手腕肌腱被电动车车厢划断。事发后，受伤的辅警谢望被送往陕西省第二人民医院。据医生介绍，“谢望的右手腕被车厢划伤，导致肌腱撕裂。”
2014年5月20日，从江苏来陕西的魏先生，第一次到了西安，在三府湾客运站外，一名用摩托三轮车载客的拉客司机看他是外地乘客，先是热情的骗上车，说是十块钱送到城西客运站，但只送到了去往客运站的公交车站牌，下车的时候那司机又改口成了二十元。
魏先生是初次来到西安，人生地不熟，他本想据理抗争，但是因为有急事，又不想在这里惹事，他就就忍了，给了对方20元钱。但是这个摩的司机的行为破坏了他到西安旅游的好心情。
黑摩的何以屡禁不绝
摩的因为不按规定驾驶给交通秩序带来一些混乱，但同时车小好调头，快捷方便，也让不少市民在上下班高峰期、遇到难打车时，选择乘坐。而正是这种需求给摩的、黑三轮带来了生存的市场空间。
记者采访时，许多西安市民都表示有过乘坐摩的的经历，虽然明知道存在安全隐患，但为了图方便、快捷，还是会在上下班高峰期或乘车困难时选择。也正是这种需求，才让街面上的黑摩的、三轮车越来越多。除了市民出行需要，对于非法营运的摩的司机来说，每天跑车意味着基本的生活保障。
摩的司机李霖告诉记者，在营运过程中为了多拉快跑，他们难免会有随意绕道、抢道、逆行等违规行为，因此发生的交通事故也不在少数。而面对执法人员的检查，他们也是能躲就躲、能跑就跑。虽然有危险、怕处罚，但只要到天黑回家能赚到钱，就没有白忙活。
此前，陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全在接受媒体采访时说：“摩的的运营我觉得这既是一个民生问题，也是一个交通问题。因为有一批经济状况不太好的进城农民工，甚至下岗职工，他们生存遇到困难，所以就要走到马路上，要抢客源，要给大家服务，要谋求自己基本的生存。另外，为什么说它是个交通问题?因为目前公交网络还没有覆盖到市民出行的所有需要，所以就给黑摩的提供了可供牟利的机会。”
郭所长认为，出现这样的情况，并不是执法部门警告、处罚就能治理的，因为治理非法营运的黑摩的、三轮车不光要堵更要疏。
监管涉及多部门
自2014年8月26日至9月30日，西安市交管部门在全市范围内集中开展交通秩序专项整治行动，重点查处行人非机动车违法行为，活动开展两天来，全市共查扣交通违法、非法营运、手续不全的两轮、三轮车共1737辆。
据介绍，两轮、三轮摩托车作为“肉包铁”的交通工具，安全性非常差，一旦发生交通事故，很容易出现伤亡。西安城区近年来发生的交通事故，多半都与非机动车有关，非机动车无牌无证、超载、酒后驾驶、随意变道、走机动车道等违法行为都存在着很大的安全隐患，也给道路增添不少拥堵。
据记者了解，在西安城东客运站等一些站点周边，当地专门成立了运管、公安联合执法队，治理摩的，但还是无济于事。
西安市公安局交警支队秩序管理科副科长董海峰告诉记者，全国都没有一个统一的定论，在对电动车超标车辆超过20公里/小时，和他的载重质量超过40千克的情况下，是否视为机动车这个还存在一定的争议，同时在查扣过程中，对非法营运认定，交警部门是不具备资格的，要市级的交通部门对它进行认定，所以由交警一家进行整治显然有些苍白。
西安市公安局交警支队法制科副科长张鹏认为，“从源头上进行管理，对于这些不符合国家标准的电动车，我们坚决不予以登记，不予以注册。”
据西安市交管部门调查，摩的不仅有生存空间，而且相应的管理法规也存在着空白，打击治理起来难度更大。
据记者了解，由于人行道归城管执法部门管理，载客电动三轮车、摩的往往在人行道上等客拉人，交警无权管理，只有进入快车道后交警方可对其扣留处罚，而且非法营运属交通部门管辖，交警只能处罚其交通违法行为。对扣押的此类车辆，目前法律上没有依法没收财产的规定。
政协委员建议发放正规牌照
西安的摩的治理，一直在加强，但乱象一直存在，引起各方关注。在今年召开的在陕西省政协十一届二次会议上，省政协委员祁志峰建议，治理摩的载客乱象应全方位考虑，综合治理，可发放正规的摩的运营牌照，使摩的载客合法化，逐渐引导摩的司机转岗就业。
祁志峰告诉记者，摩的无营运证、无牌照、无驾照、不合法。摩的司机不遵守交规，随意乱穿、逆行，安全隐患多。因摩的引发的交通安全事故，每年都有数百起。虽然交警和城管部门一直在整治和查处，但受利益驱动和客源的需求，摩的载客乱象一直存在，治理的效果却不明显，甚至陷入了扣车——罚款——重操旧业的怪圈。
在祁志峰看来，究其根源，一是公交车、出租车满足不了市民的出行需求;二是摩的快捷方便，对市民有一定吸引力。再加上正规的交通方式运力不足、拥堵缓慢，但出行者又有需求。三个因素叠加，造成了摩的生意火爆、禁而不绝。
“摩的难治，但并非不能治。”祁志峰建议学习武汉经验，引导摩的车主合理就业。政府应对摩的营运者摸底调查，根据实际情况，合理安排就业岗位，或分流到其他公益性岗位。这样既解决他们的实际困难，也减少摩的非法载客行为。
“既然摩的营运者有意愿，乘坐者图方便，一时难以取缔。倒不如面对现实，规范管理，使摩的载客合法化，发放正规的摩的运营牌照，这样便于管理。一旦发生安全事故，也能妥善处理。”祁志峰说。同时，他建议，在中心市区或繁华拥堵路段，限制摩的通行或限制载乘员通行，只允许一人骑乘。
记者采访时，一些市民认为，治理非法营运电动摩托车，直接关乎城市交通安全秩序，影响着城市的形象。但愿在各方的努力下，能得到有效的治理，尽快打破公安、交管部门扣了罚、罚了放，放了重操旧业的恶性循环。(记者杨立)