西部欠发达地区加强侨务工作的几点思考
荣获全国侨务系统侨务干部教育培训工作研讨会征文优秀奖
西部欠发达地区加强侨务工作的几点思考
陕西省人民政府侨务办公室
侨政处 吴红玲
侨务工作是党和国家的一项长期的战略工作。进入新世纪，海内外侨情发生了很大变化，侨务工作面临着新的机遇和挑战。地处我国西部的欠发达地区，侨务工作起步较晚，基础较差，如何做好做大侨务工作，充分发挥侨务工作的作用，为本地区的经济社会发展做出贡献，成为当前值得探讨和研究的课题。我们就以西部欠发达地区，特别是陕西省的侨务工作为例，分析海内外侨情的变化特点以及如何加强欠发达地区的侨务工作提出几点思考。
一、海内外侨情的变化
当前海内外侨情的变化，从宏观来看，主要表现为：
第一， 华侨社会已变成华人社会 ，这是一个带根本性的变化。据有关资料，全国华侨华人几千万，真正的华侨所占比例并不是很高。海外新生代逐步进入或融入所在国的主流社会，成为华社的中间力量。华侨社会进入华人社会的趋势，有利于华侨华人在当地的生存和发展，一支素质更高、实力更强、更加宏大的对我友好力量正在崛起。
第二，华侨华人的心态发生了 根本 变化。第一代华侨华人常表现出落叶归根的心态，他们总是希望赚到钱后，衣锦还乡、光宗耀祖，或投资捐赠、回报家乡。第二代华侨华人则是落地生根心态，以居住国为祖国；第三代华侨华人，因经济一体化和“地球村”的出现，哪里适合生存发展便到哪里扎根。
第三，华侨华人所在国经济与中国经济紧密联系，出现国家和华人相互发展的双赢局面。改革开放以来，中国的经济发展给华侨华人提供了很好的发展机遇，同时中国经济发展需要大量外资侨资，华侨华人来华投资，自身的事业也得到了发展。此外，新华侨华人推动中国走向世界，世界对中国也有了新的整体的了解。
第四，侨务工作的主体在海外，优势在海外，但基础在国内，出发点和落脚点都在国内。随着经济社会的迅速发展、改革开放的不断深入、侨务工作由政策化逐步走向法制化，涉及面更广，领域更宽，难度也越来越大。如何落实四个全面，坚持以人为本的宗旨，动员全社会力量，依法做好侨务工作，值得深入研究。
二、陕西省侨情特点
在这种大背景下，西部欠发达地区，特别是陕西省侨情呈现出以下几个特点：
一是新生代华侨比重和素质都有明显提高。改革开放极大地推动了我区的人口外移，造就了一大批新生代华侨，他们文化层次高，参政意识强，思维理念新，经营思路宽，有的已加入外国籍，融入当地华人社会，其中相当一部分事业有成，成为时代的精英。如何做好新生代华侨华人的工作，是当前侨务工作可持续发展的重要课题。
二是海外蕴藏着极为丰富的人才宝库。如何引进人才，为科教强省服务，是侨务工作面临的一大任务。
三是海外社团发展态势良好。陕西省侨办一直与各国侨民同乡会保持着密切的联系。此外，还有一批陕西籍的人士担任了海外社团的重要职务，他们正在发挥日益重要的作用，对我友好力量不断加强。海外社团工作基础扎实，前景广阔，挖掘潜力很大。
四是海外侨胞的经济实力进一步增强。经济结构日趋多元化，企业规模逐渐扩大，不少人完成原始积累，逐渐从单一行业向多个行业拓展，并向跨国公司、上市公司转移，向高新科技方向发展，如何牵好线搭好桥，推动更多的侨商来西部地区投资，开展多层次多领域的合作交流，成为新形势下侨务工作面临的重要任务。
五是海外侨胞数量不断增加，分布更广，但居住地较为集中。虽然在6大洲30多个国家都有陕西省籍的华侨、华人和留学人员，但主要还是集中在东南亚和美加地区。这既确定了今后侨务工作的重点，也暴露出侨务工作的不平衡性和薄弱点，特别对香港、澳门回归祖国后如何做好海外侨务工作，值得研究。
六是新老两代差异明显。一是文化方面，初中及以下文化程度的多是老华侨，新生代华侨、特别是留学人员多为高学历；二是职业方面，老华侨从事的多是一些技术要素不高、体力消耗较大的行业，而新生代华侨不但涉足各个行业，而且深入高科技领域；三是老华侨对家乡感情深，常有落叶归根之想，乐于公益事业，新生代华侨则热心创业，对经济表现出更浓的兴趣。这对开展侨务工作具有一定的参考价值和指导意义。
七是回国投资创业的人数较少。新移民和出国留学人员大多仍处于生存和创业的初始阶段，在国内以消费和 置业 为主，真正完成资本积累并能回国投资创业的为数不多，在国内投资创业的主要还是老一辈实业家及他们的子女。但应该看到，新移民的出国留学人员文化程度高，创新能力强，眼界开阔，思路敏捷，如加强培育引导，加强感情联络，水到渠成，发展潜力是很大的。
八是有关领导和有关部门对侨务工作的地位、作用、意义认识不一，所取态度各异，从而导致侨务工作的不平衡性。如何动员全社会力量，重视侨务工作，共同做好侨务工作，任重道远。
三、解放思想，求真务实，让侨务工作在实现“中国梦”目标过程中发挥更大作用的几点思考
对照四个全面新要求，对照国家的希望和社会各界的关切和侨界的期盼，今后一个时期侨务工作的总体思路是：以服务丝绸之路经济带战略构想为契机，继续围绕“为侨服务和为经济建设服务”主线，牢固树立“大侨务”观念，涵养整合侨务资源，创新工作机制，探索工作方法，为服务陕西经济建设、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出新贡献。
(一) 解放思想，提高认识，理直气壮地开展侨务工作。侨务部门要认真学习四个全面，做到真学真懂真信真用。从实际出发，学习先进省市开展侨务工作经验，做到用情用心用力。要靠前站，不要畏缩，站在对外开放的前沿，理直气壮地开展各项工作。要努力争取到当地党委和政府的支持，首先要站好位，不能缺位。其次要下力气解决基层侨务机构、人员编制和经费问题。要围绕地方经济发展和社会和谐开展工作，要用好外事领导小组的平台，研究解决侨务工作核心问题。要进一步加强党和政府对侨务工作的领导。建立和完善党委、人大、政府、政协及各涉侨部门工作协调机制，加强联系，形成合力。要推动市县侨务部门自身建设，健全各侨务工作机构，加强侨务干部的培训，建立市、县、开发区联动机制，实现侨情资源互享，更好地发挥侨务资源优势。要加强新形势下侨务扶贫工作研究，继续做好侨界弱势群体的帮扶救助工作，研究政策、资金、项目扶贫的新方式，探索与省市县各级政府民政、扶贫、农业、人社、卫生、教育、住建等相关职能部门联动的新路径，营造全社会帮扶的良好氛围，为侨界弱势群体早日脱贫做出新贡献。
(二)进一步加大学习宣传侨法的工作力度，不断夯实国内侨务工作基础。认真学习宣传归侨侨眷权益保护法和两个实施办法，学习相关法规和政策。要坚持不懈的学习，坚持依法行政，主动维权、科学维权。继续做好困难归侨侨眷的救助工作，做好侨务信访、华侨身份认定、三侨生身份认定等服务性工作。加大依法护侨和侨法宣传力度，推动侨务工作法制化进程。推进网上侨务信访，完善涉侨纠纷沟通协调机制。充分发挥“五侨”联合工作机制，加强重点涉侨经济纠纷和案件督办化解力度。以争创“全国社区侨务工作明星社区”为突破点，加大侨法宣传角的建设力度，深化社区侨务工作，进一步扩大侨法宣传覆盖面，努力营造全社会关心护侨、支持执法的氛围。
(三) 做好引进技术和人才工作。改革开放近40年，我国沿海地区建立了比较成熟的与国际接轨的经济体系。而中西部地区的对外开放正在进入一个发展升级的重要时期。陕西虽然具有丰富的技术和人力资源，但对高端技术和实用技术人才需求仍很旺盛。尤其是在节能环保、现代金融、生物医药工程、新材料等领域，需要引进国际先进技术和人才。陕西省在外科技人才分布广、层次高，可以通过回国讲学、聘请技术顾问等办法，为当地引进技术和人才。
(四) 扩大联系，涵养资源。一是“走出去”。要主动到东南沿海侨乡去，借船出海，聚集侨务资源。二是“请进来”。依托国务院侨办和各省（市、自治区）已有的侨务品牌，有针对性地邀请来华参加活动的客人到西部地区参观考察，有计划性地邀请侨界知名人士和企业家参加西部地区组织的大型活动。三是“建网络”。利用海外交流协会和陕西籍侨胞，建立与其它侨团侨社联系，建设动态国外侨务资源数据库。进一步加强与东南沿海侨务大省的联系，培育发展外延侨务资源。全省市县侨办要加强横向联系，做到资源共享。四是“创品牌”。要挖掘能够吸引华侨和侨商的资源，整合形成品牌。认真思考如何发挥“华文教育”“华裔青少年夏令营”“海外协会交流”“引进人才和智力”的作用。早定位，早策划，早实施，早受益。侨务部门要联合社会科研力量，建立和完善重点社团和重点人物资源数据库，加强调研、动态分析和监测，及时科学掌握基本侨情。密切联系海外侨胞，培育和发展一支在政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣，能够在各领域、各层面发挥积极作用的对我友好力量。积极开展对外文化交流，拓展华文教育。侨务、文化部门密切配合，筹建对外文化交流组织，以联络亲情和乡情为切入点，开展多种以海外华侨华人和华裔青少年为对象的文化交流活动。适时组织陕西省文化艺术团体赴海外演出，弘扬优秀文化。积极开展华文教育，充分发挥国侨办在陕西师范大学华文教育基地、西安市语言文字培训测试中心的作用，扩大海外华文学校教师和华裔青少年培训规模。继续选派陕西省优秀教师到海外华文学校任教，支援海外华文教育。努力办好“海外华裔青少年中国寻根之旅夏令营”活动，做好在陕学习的华裔学生联谊服务工作，增进华裔青少年对中国的了解和民族情感，提高他们对陕西的认知度。
(五) 加强与有关部门的合作。侨务部门要与财政、商务、公安、人事等渉侨部门主动联系，不存在谁重要谁次要的问题。要主动做好前期对接工作，了解出访地侨胞所需的信息，反馈代表团出访目的，借助侨的力量安排在当地的其它经贸活动；要进一步探索委托海外侨团、侨社招商的合作模式。组织大型经贸活动时，要联合有关单位，共同做好客商邀请工作。
（六）抓住“建设丝绸之路经济带新起点”的重大战略机遇，在丝绸之路沿线国家建立陕西省海外侨务工作联络点。加大海外联谊工作力度。建立统一的海外联络信息传播平台，与海外侨团保持紧密联系。邀请海外华侨华人社团联谊大会、海外侨领研习班等国家层面活动代表来陕西省参观访问。继续办好“海外慰侨活动”，有针对性地扶持海外陕西籍侨团建设发展，协助他们建立团结统一的社团联盟，更广泛地凝聚海外陕西人的力量，为家乡建设作贡献。