如何解决计划生育特殊家庭保障问题
新华社发
三秦都市报 - 三秦网 讯（本报记者张维） 明年中国经济的政策布局逐步明朗，中共中央政治局日前召开会议，分析研究2016年经济工作，研究部署城市工作，审议通过《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。包括推进住房改革满足新市民需求、加快提高户籍人口城镇化率、建立党和国家功勋荣誉表彰、严格控制政策外多孩生育等成为最大亮点。昨日， 西安 财经学院人口与发展研究所所长韦艳就相关内容进行了解读。
未来一段时间“二孩”依然是热点
全面二孩政策一直备受关注，也是这次会议亮点之一，这个话题持续发酵，长期从事人口研究工作的韦艳在接受本报记者采访时介绍说，“全面二孩”出台背景主要是两个方面，一是国家经济和人口双双进入新常态，人口新常态主要是以低生育率（目前中国生育率只有1.5左右，而更替水平是2.1，也就是每个女性终生生育2.1个孩子才能保证人口的生生不息）和老龄化（60岁以上老人2.12亿，占15%，联合国标准是10%以上就是老龄化社会）为代表，和由此带来的一系列人口问题，如性别比失衡、少子化严重等等。
二是以1980年9月25日《公开信》为标志的严格的计划生育已经实施了35年，“当时《公开信》中提到，倡导一对夫妻一个孩子是一代人的政策，一代人按30年计算，社会经济环境已经发生很大变化，应该兑现承诺调整了。”此外，条件性的原因是与2013年11月提出的“单独二孩”政策遇冷有关。韦艳说，从2013年11月启动实施“单独二孩”政策，到2015年10月29日“全面二孩”政策，仅仅相隔两年时间，充分说明“全面二孩”政策是民心所向、惠民政策。
“大家都很关注，但是具体到每个家庭每个人会有差异，所处的年龄段担心不同，生育行为取决于生育意愿和生育条件，此次全面二孩政策涉及的群体9000万人，70后就占到60%，他们最小年龄也已经36岁了。想生但担心年龄大，是很实际的考虑，80后还年轻，部分人想生也有条件，有人不想生，主要是经济上或是有老人照顾方面考虑。所以在未来的一段时间内，这个话题依然是热点话题”。
解决计划生育特殊家庭保障问题
对于此次会议提出的“加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题”，韦艳表示，这个问题分两个层面：一是去掉了原来的“奖励”二字，这次是“扶助”力度，说明鼓励按政策生育，主动少生的不再奖励。而政府在完善生育政策的同时，会更加关注原来严格生育政策的遗留问题，就是解决计划生育特殊家庭保障问题。这里面一方面对于二女绝育家庭和原有的独生子女困难家庭加大扶助力度，提供助学服务、小额贷款贴息等项目，提高其家庭发展能力；另外一部分计划生育特殊家庭主要是“失独家庭”。中国目前至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量增加。“全面二孩”政策如果可以有效地实施，可以在根本上防止“失独家庭”的悲剧出现和这类群体的增加。
“2013年7月西安市计生委和我们人口研究所合作进行了‘计划生育困难家庭发展能力研究’，主要关注人群就是失独家庭，西安市当时失独群体总量不超过2000人，我们抽样调查了西安市的194位失独老人（调查的是女性超过49岁的家庭，意味着不可能再生育子女，这个是国家卫计委的规定扶助标准年龄界定）和367位普通老人，我们发现从生理、心理、经济、社会交往、养老等方面都比一般家庭要脆弱很多，但是我认为这些困境也分主要和次要，最主要困境是养老困境、心理压抑和社会支持缺失这三方面。”
韦艳说：“经过与西安市卫计委沟通后，我们对基层优质服务工作提出的建议包括健全社区工作制度、建立信息化工作平台、逐步实现失独家庭档案信息数字化、专业化管理，创新公共服务提供模式，满足失独家庭不同层次的社会服务需求，完善社区养老，关注失独家庭的精神慰藉，提高失独家庭的养老质量等等”。
政策外多孩现象并不普遍和多见
针对会议所明确提出的“严格控制政策外多孩生育”，韦艳说，“全面二孩”政策下的生育群体，将会出现年龄构成多样化、计划生育家庭情况复杂化的特点。她认为，对于政策外多孩现象并不普遍和多见，严格的计划生育实施了35年，加之社会经济的发展，群众生育观念已经发生了很大转变，2013年“单独二孩”遇冷就是最好的印证。
“‘全面二孩’只是第一步，让大家敢生二孩，政府方面下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，降低养育成本。近期要做的是对于高危育龄人群（35岁以上）的生殖健康知识和孕前和孕期保健宣传和服务，一定在怀孕前进行健康评估， 陕西 省卫计委也在加强这方面工作，在3年内县一级增加危重产妇救护站等。还有就是现在剖腹产率太高（50%以上），世界卫生组织的标准是15%，一胎剖腹产后，生育第二胎的剖腹产概率高达90%，危险性很高。所以应该倡导大家尽可能顺产，尤其第一胎”。