环保厅副厅长解读首个秋冬季大气污染治理方案
西安浐灞生态区。
西咸新区沣西新城中心绿廊。 本版图片均为记者 刘强摄
“11月15日前，实现全省10万千瓦以下机组全部达标排放，不达标机组全部停产。
“制定高污染车辆禁行相关措施，建立国Ⅰ、国Ⅱ排放标准车辆禁止进入关中各市主城区制度。
“建材行业全面实施错峰生产，水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、防水材料等建材行业，采暖季期间全部实施停产，水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。”
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随着《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）的出台，一系列史上最严大气污染防治举措正式落地实施。11月2日，省环保厅召开新闻发布会，省环保厅副厅长郝彦伟、省大气污染治理办公室主任姚晓军对《方案》进行了详细解读。
亮点一 考核时段有针对性地调整为2017年11月1日至2018年3月31日
“过去我们对治霾成效的考核时段都是每年的1月1日至12月31日。这样虽然可以比较全面地反映一个地区的大气质量变化，但也存在一定的弊端。比如，即使从全年看大气质量变好了，可冬天可能还恶化了。对老百姓来说，秋冬季的重污染时段最能够感受到治霾成效。《方案》将考核时段调整为2017年11月1日至2018年3月31日，把治霾工作的重点放在应对秋冬季重污染天气上。”郝彦伟说。
今年秋季我省形成了秋淋天气。据此，省气象局专家预计，今年秋冬季气象条件可能会差于去年，重污染天气发生的频次更多，概率更大。全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，已经成为当前大气污染防治工作的重中之重。
《方案》坚持问题导向，明确了40条硬任务、10项硬措施，提出到2017年年底，全省可吸入颗粒物（PM10）平均浓度不超过80微克/立方米。2017年11月1日至2018年3月31日，各市（区）确保实现细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比大幅下降，优良天数明显增加，重污染天数明显减少。
治理举措主要包括：
11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任务）陕南、陕北地区城市建成区和关中地区燃煤锅炉（西安、咸阳、渭南三市城市建成区拆除20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区拆除10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉）。
对全省煤炭生产、经销企业和燃煤集中供热站及单机30万千瓦以下火电燃煤机组（含自备电厂机组）等用煤大户煤质实行全覆盖检查，对20蒸吨/小时以上燃煤锅炉及建材、煤化工、石化、炼焦、有色、钢铁、陶瓷、平板玻璃等用煤单位煤质实行重点抽查，检查结果向社会公布。
电力、煤化工、石化、焦化、水泥、钢铁、玻璃、有色金属等重点行业及其他排气口高度超过45米的高架源和燃煤锅炉，要全部安装烟气排放自动监控设施。
开展露天矿山综合整治。对整治未达标的矿山要强制采取洒水、抑尘等临时性措施，减少扬尘污染；对拒不停产或擅自恢复生产的矿山企业，要依法强制关闭。
制定烟花爆竹禁放限放方案，合理划定烟花爆竹禁限放区域和时限要求。元旦、春节等重大节日期间以限为主，重污染天气应急响应期间以禁为主。
亮点二 重污染天气期间建立关中地区统一应急联动机制
“今年元旦的那次重雾霾天气过程，西安和咸阳两市实施了不同的机动车限号举措，造成咸阳不限号的车辆到西安进不了城，西安不限号的车辆到咸阳进不了城。”姚晓军说，“从以往重污染天气应急情况看，关中各市（区）污染程度差异不大，但预警启动级别不一、发布时间不一、应急减排举措执行不一，给公众安排生产生活带来了许多不便。”
对此，《方案》提出，重污染天气期间，建立关中地区统一应急联动机制，实施快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时各市及时响应、有效应对。
“关中是一个盆地，关中各个城市之间相互影响，污染发生的同步性非常明显，所以关中各地市实施联防联控非常重要。为此，今年省环保厅委托第三方机构，为全省及各市（区）编制了应急预案，统一了重污染天气划分标准、启动与解除标准、区域预警标准、污染减排原则、减排比例及基数核算方法。”姚晓军说。
不仅重污染天气的应急标准统一了，同时应急标准也降低了。
“根据新修订的应急标准，如果预测出现空气污染指数200以上的天数为1天，就发布蓝色预警；连续2天200以上就发布黄色预警；连续3天200以上就发布橙色预警，连续4天200以上就发布红色预警。”郝彦伟说。
红色预警一旦发布，就将启动机动车限行和停课等举措。为了降低对群众生活的影响，今年我省将采取一些相对柔性的举措。比如，将停课范围主要划定为幼儿园和小学；将机动车限行主要集中在白天和主城区，晚上和非建成区适当放松等。
从技术保障方面来看，陕西省环境监测中心站作为西北区域空气质量预测预报中心，承担着西北五省空气质量预测预报工作。依托陕西省环境监测中心站，我省在加强空气质量预测预报能力建设上出台了一系列举措，并已经取得了初步成效，空气质量预测预报的准确率大大提升。
亮点三 扩大了错峰生产的重点行业范围
“秋冬季频繁发生重污染天气的根本原因是，我省污染物的排放总量远高于空气质量的环境容量。比如，关中地区以全省1/4左右的面积，承载了全省60%以上的人口，创造了2/3的GDP，单位国土面积的污染排放水平远远高于全国平均水平。初步估算，关中地区污染排放量平时是环境容量的2.2倍，冬季甚至达到4倍。”郝彦伟说，“因此，秋冬季发生重污染天气时，必须采取更加有力的措施，降低污染峰值，减少污染时段。”
对此，《方案》提出，钢铁、焦化、化工行业实施部分错峰生产。钢铁产能限产50%左右，以高炉生产能力计，以企业实际用电量核实；焦化企业限产30%左右，出焦时间延长至36小时以上；煤化工、石油化工行业产能限产50%左右，以设计生产能力核算。
按照煤耗能效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产，按上年度同比发电量计算，关中地区火电上网电量同比下降不低于30%。
结合行业错峰生产要求，制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业保证采暖季国Ⅳ及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。
在供暖锅炉比较集中的区域，根据供暖需求，合理调控供热运行时间和供热参数，采用隔时分批起炉方式，控制起炉时段，防止集中起炉造成大气污染现象发生。
依托延长石油集团、陕西燃气集团等企业资源、技术优势，抓紧落实气化项目框架协议，全力保障采暖期间天然气供应，巩固散煤治理成效。
关中各市具备铁路货运条件的用煤大户，采暖季铁路运煤占比要达到80%以上或同比提高30%以上。
“在电力方面，调动优质电力发电。哪家电厂的单位排放水平低、能耗低，哪家就多发电；哪家排放高，哪家就少发电甚至冬季不发电。”郝彦伟说。
编辑：王玮玮