评论：农民工工伤认定，为什么如此之难？

　　8月的一天，28岁的镇安小伙汪泽宝在三原一工地工作时右脚跟粉碎性骨折，因为需要办理工伤赔偿，哥哥替他申请工伤认定，然而三个多月去了沣东新城、西咸新区、未央区、省市的5级人社部门多次，却因管辖权问题依然搁置。12月26日，华商报记者跟随汪先生走访了其中三个部门，跑了近70公里，得到的答复不是“没认定机构”就是“没管辖权”。

　　在足球场上，如果门前连续倒脚，即使出现了再好的机会也始终不往门里射，球迷一定会看得很窝火、很糟心。现在，镇安小伙汪泽宝的工伤认定，就像个皮球一样踢过来踢过去，总差那关键性的临门一脚!当然，事出总有个原因，原来，不是不想射，而是谁都认为自己没有射门的权力和责任。

　　的确，在足球场上，谁位置和机会更好就由谁射门，理论上场上11人都是射门人选，究竟谁来完成射门，得根据场上情势的变化来决定。但公权力运行就十分讲究个“法无授权不可为”，也就是说，每个部门或单位都有法定的明确职责，然后，各司其职，各尽其责，共同维系社会公共治理的良好运行。

　　这起工伤认定面临的难题，各个单位各有各的道理，说不上是在故意为难群众，根子上的问题在于，究竟由哪个部门来负责办理这起工伤认定，没有确凿无疑的职责划分。

　　需承认，现实里，推诿扯皮、不作为等现象是客观存在的，有一些甚至被视为一种腐败行为，但有一些却是源自于部门的职责权限不清楚、不明晰。比如，开发区与行政区交叉地带就很容易出现这种状况，镇安小伙汪泽宝工伤认定难，就是一个典型例证。

　　开发区，本就有别于行政区，只承担开发建设职能，随着开发区的发展需要，开发区便逐步享有了部分社会管理事务权限，国内很多地方也对行政区与开发区履行职责范围进行标定和明确，以消除权力重叠交叉、权力边界模糊等问题。但纵观媒体报道，开发区，并不具有像行政区一样有完备的社会事务管理职能，也没有和行政区之间建立相关政策完善的衔接措施，老百姓一旦遇到困难，往往跑断了腿，也可能面临着无解的尴尬现实。这中间，有着比较复杂的现实原因——或因为政策制定考虑不周，或政策覆盖有空白，或权责未明晰，但无论如何，给民众造成的烦恼，却是不争的事实。显然，这使得老百姓切身利益受了损，也影响了民众福祉。

　　某种意义上，这起工伤认定事件提醒我们还需要进一步职责清晰、分工明晰，理顺和明确开发区与行政区之间的关系及各自权责。当然，更不能忽视的是，汪泽宝之所以没有走通过用人单位申请工伤认定这条“捷径”，原因在于，他和企业没有签订劳动合同，也没有缴纳了“五险”，这使得他面前其实只有自行提起工伤认定申请这一条道，却也困难重重。确实，若有一条道路畅通无阻的话，都不该如此。

编辑：刘超