商南县市场和质量监督管理局着力规范行政处罚行为

近年来，商洛商南县市场和质量监督管理局坚持程序与实体并重、处罚与教育并重、合法与合理并重，着力规范行政处罚行为，保护了行政相对人的合法权益，营造了公平竞争的市场环境。

一是坚持刚柔相济，全面推进行政指导工作。 先后出台了商南县市场和质量监督管理局《关于推进行政指导工作的指导意见》等制度规定，明确了行政指导的实施程序、文书管理、监督检查等内容，在行政处罚案件中制发《行政指导书》，有效地减少了执法阻力和执法摩擦。大幅度提高行政指导工作在系统各执法单位执法质量测评中的考核分值，鼓励执法人员采用建议、规劝、约见等执法方式，避免产生不必要的执法争议。截至目前，全系统共制发行政指导书55余份。

二是坚持法理并重，积极推行说理式执法文书制度。 建立举证式调查终结报告和说理式处罚决定书制度，要求在案件调查终结报告和处罚决定书中，按照说清事理、说透法理、说通情理的要求，对违法行为的事实、证据、定性、程序、裁量进行说理，积极引导执法人员运用执法文书说服当事人。

三是坚持宽严有度，切实规范行政处罚裁量行为。 制定了《关于规范行使行政处罚裁量权的指导意见》，在全面梳理涉及工商职能的法律法规中原则性、抽象性以及弹性条款的基础上，细化和量化行政处罚裁量权。同时，完善对处罚裁量权行使的监督制约机制，健全处罚裁量的程序控制规则，防止行政处罚轻重失衡、宽严失度的现象发生。