不用扬鞭自奋蹄 添翼“咸阳梦”——蓬勃发展的咸阳商务

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近年来，面对宏观经济复杂的严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，咸阳市商务局领导班子以促进商贸服务业繁荣发展为着力点，自加压力、强化举措，立足当前、着眼长远，突出重点、主攻薄弱，全力活市场、促消费、扩内需，从建设大西安、实现咸阳梦的大局中思考谋划商务发展，立足“一带一路”《愿景与行动》，以建设大西安商贸副中心为定位，按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路，充分发挥咸阳向西开放前沿位置的区位优势，统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，科学发展，创新发展，推动新的消费热点不断升温，推广壮大电子商务等新兴消费模式，以消费拉动经济持续增长，注重在扩大出口、拓展市场、利用外资等方面有实质性举措，在更大范围内寻求发展空间，努力把市委、市政府的战略部署变成引领发展的规划、指导工作的路线图，以实际行动为“四强三领先”西部强市“咸阳梦”写下浓墨重彩。

深度谋划    推动规模档次双提升

面对极为错综复杂的国内外经济形势，市商务局领导班子利用近半年时间，对我市商贸服务业产业基础、存在问题及形成原因进行认真调研、汇总、梳理和分析，瞄准大西安建设目标，借鉴发达城市经验，提出从2013年起到2015年末，用3年时间，第一年全面规范，第二年改造提升，第三年发展壮大，全面提升全市商贸服务业档次和水平的发展思路和定位，实施推进商贸服务业三年行动计划弥补服务业“短板”。

精准定位，高起点编制规划。 按照建设大西安商贸副中心的定位，深入研究西安，借鉴上海徐汇等地经验，聘请一流专家团队，着手编制全市新型市场体系建设规划，立足实体经济优势，充分发挥电子商务等新兴产业的引擎作用，指导市场建设，推进三产向一产、二产融合渗透。

紧盯前卫，高质量优化主体。 按照“规范低端、提升中端、培育高端”的思路，分层次锁定目标、落实任务、务求实效。紧盯商贸服务业发展趋势抓高端，在引进品牌店上上大台阶，在推进连锁经营上下大功夫，在发展电子商务上求大突破，有效整合有形市场和无形市场两个优势，带动商贸服务业业态升级晋档。紧盯服务业结构优化抓龙头，建立限额以上企业梯次培育机制，加强服务，力争每年新增限额以上单位100户以上，培育10户以上骨干企业。紧盯服务业整体水平提升抓改造，开展低端门店提标升级活动，抓规范、优环境、创特色，使低端门店有活力、有亮点。

扭住项目，高标准建设网络。 以项目化理念谋划产业、推进落实，改造与新建并举，有形市场与无形市场并重，政府引导、多元投入，全力推进三年行动计划提出的全市100个重点项目，主城区20个重大项目，严格标准、加强指导、强力推动，确保按期完成并投入使用，持续不断地完善市场网络体系。

创新服务，高水平激发活力。 从全市发展全局中找准定位、从促进商贸服务业繁荣中找准着力点，充分发挥规划引导、市场监管、政策服务三种职能，激发调动市场活力。开展全系统大培训，引导树立“服务至上、落实为要、效率第一”的理念，促进广大干部面向基层掌握实情，沉下身子解决困难，深入企业跟踪服务，提升全系统干部谋划发展、服务市场、推进落实三种能力；实施人才兴商，加强经理人队伍建设，提升各类市场主体开拓市场、守法经营、创新管理三种本领；积极发展各类行业协会，提升行业自我管理、自我规范、自我提升三种水平，从而通过激发商务系统干部、市场主体、社会中介组织以及行业协会三支队伍的积极性、创造性，推动商贸繁荣、市场兴旺。

协同作战，高效率推动发展。 紧密与市级相关部门配合，与市住建局联手，制定商业网点规划建设管理办法，确保商贸发展与城乡建设规划相衔接，与新型城镇化发展互促进；与市财政局联手，制定专项资金使用管理办法，有效发挥专项资金四两拨千斤作用；与考核部门联手，制定服务业发展考核办法，真正把考核指挥棒的作用最大化、最优化；与统计部门联手，制定商贸服务业运行监测统计办法，及时掌握产业发展现状，为市委、市政府决策服务。同时，紧盯中省政策，加强与上级部门衔接，努力为咸阳发展争取真金白银。

多措并举    拉动商务经济快升级

实施三年行动计划以来，市商务局紧紧围绕“规范低端、提升中端、培育高端”的发展思路，牢牢抓住“促消费、稳外需、调结构、上水平”这个中心不动摇，确立“创造就业、增加贡献，三个翻番、全省前三”奋斗目标，计划启动两年来亮点频现，成就辉煌。

紧盯年度目标， 强化对标管理。 密切关注商务动态，加大对全市促进商务主要经济指标增长工作跟踪指导力度，对照全年目标任务，坚持做到“一周一督查、一月一考查、一季一分析”，把市、县两级商务部门力量凝聚到促消费、稳外需、保增长上来，促进三项商务主要经济指标能快则快、能超则超，实现“保五争三”目标，为实现省考“七连优”做出应有贡献。2014年，全市社会消费品零售总额完成525.22亿元，位列全省第二位；同比增长14.3%，增速位列全省第一位，高于全省平均增速1.5个百分点。外贸进出口总值完成57603.6万美元，完成年目标任务5亿美元的115.21%，进出口总值列全省第三位；实际利用外资10356万美元，同比增长37%，超出全年任务3.6个百分点，总量位居全省第二位，再创历史新高。截止2014年12月底，累计批准外商390家，总投资290994万美元，合同利用外资128932万美元,实际利用外资104276万美元。

优化市场主体，促进社会消费转型升级。 围绕产业布局，一手抓存量优化提升，着力打造市域“十大旗舰”企业、“五十强骨干”企业和商务“百优示范店”，支持龙头企业做实做优，中小企业做大做强。紧紧扭住培育限额以上企业这个关键，岗位前移，跟踪服务，以抓限上企业入库、抓商贸企业集中收银、抓大个体转型为法人企业，大力开展消费促进活动等为重点的“三抓一促”工作，建立限额以上企业梯次培育机制，一手抓增量发展引进，坚持规划引导、政策支持、合力攻坚，和各县市区、各部门一起谋划项目、推进战略招商，丽彩潮流港、世纪金花、世贸中心等一批新型城市综合体相继开业，红星麦凯龙、苏宁云商等一批重大商贸服务业项目落户咸阳。2014年，培育限额以上商贸流通单位134户，全市限额以上商贸流通单位达到796户。

强化服务保障，推进外向型经济突破发展。 坚定不移地实施开放带动战略，加强政策宣传，优化服务、简化手续，为企业提供保姆式、一站式服务，提高办事效率。深入企业调查研究，积极协调和帮助企业解决实际困难；举办业务培训，提高县市区服务外经贸发展水平；促进投资环境不断优化，吸引外地出口企业来咸开办进出口公司，将沿海地区的出口量转化至咸阳本地；积极加强与省商务厅和西安海关沟通，确保对外贸易应统尽统。加大对进出口企业的政策扶持力度，加强与企业沟通联系，帮助企业进行技术改造、大力开拓国际市场，促进企业实施“走出去”战略。2014年，新增外贸进出口企业31户，全市外贸进出口企业达到737户（其中外资企业389户），有外贸进出口业绩企业超过100家，形成以国有企业为主、外商投资企业为辅、民营企业为新生力量的外向型经济主体多元化格局。

高点定位    打造咸阳经济新支撑

党的十八大、十八届三中四中全会、省委十二届四次五次全会和市委六届十次全会提出加快建设丝绸之路经济带新起点，释放改革红利，让市场主体更加活跃，加快推进新型城镇化建设。这一系列举措，为商务事业跨越发展提供了重大机遇和战略支撑，将全面促进咸阳商务事业向纵深发展。2015年，全市商务工作紧跟市委、市政府战略部署，坚持“六个发展”，实施“四促”方略，统筹“十二五”发展规划，按照大西安副商贸中心定位，落实好《三年行动计划》，推动商贸服务业高、中、低协调发展；扶持好电子商务产业，推动商贸服务业转型发展；培育好外贸市场主体，推动外向型经济突破发展；统筹城乡市场一体化发展，使市场主体结构进一步优化，商务经济发展质量和效益进一步提升，对外开放水平进一步提高。形成内外贸并举，改革发展稳定相统一，多点支撑、多元带动的商务经济发展新格局。

规划引领，推进城乡市场一体发展。 充分发挥流通产业作为国民经济的基础性和先导性产业对经济的拉动作用，紧紧围绕市委、市政府统筹城乡发展战略部署，不断提高工业品、农产品和再生资源三大网络体系建设水平，积极围绕我市重点产业布局，编制特色商业街区发展规划、养生休闲产业规划、旧货市场体系规划等各商务专项规划，积极支持重点商贸示范县开展商业网点规划、农产品市场规划和农村市场体系规划等专项规划编制工作，打造工业品下乡和农产品进城的产销对接平台、商贸服务平台，逐步建立覆盖城乡的现代物流配送体系、农产品流通体系和电子商务服务体系，引导商流、物流、人流、资金流、信息流合理配置，促进农产品进城、工业品下乡、废品回收利用，推进城乡市场一体发展。

紧盯目标，认真落实三年行动计划。 坚持规范低端、提升中端、培育高端，分层次锁定目标、落实任务、务求实效。按照优化存量、引进增量的思路，引进高端零售、餐饮住宿、休闲娱乐国际、国内知名品牌和老字号。对中端商业网点功能、设施改造提升，促进经营结构调整。对低端商业门店“提标升级”，全面提升低端服务业档次。认真总结三年计划落实成果，启动“新三年计划”研究制定工作，按照“三端”思路持续推进商贸服务业提标升质工作，推动协调发展。

瞄准前沿，积极培育新型业态。 积极跟进互联网时代发展步伐，制定发展规划，出台鼓励政策，招引国际、国内大型物联网企业进驻咸阳，强力推进电子商务发展。积极打造中央商务区、商业功能区和特色商业街区，发展楼宇经济，发挥规模化聚集效应，提升我市现代服务业核心竞争力和可持续发展能力。真正使电子商务等新型业态成为咸阳经济发展的助推器，给咸阳城乡居民带来实惠和便利。

优化主体，努力壮大产业规模。 做大批发零售业，做强养生休闲业，做优住宿餐饮业，做实社区商贸服务业，做好家政服务业，围绕产业布局，优化市场主体。紧紧扭住培育限额以上企业这个关键，岗位前移，跟踪服务，积极培育“十大旗舰企业”、“五十强骨干企业”和“百优示范店”，用龙头带动，不断壮大产业规模。

搞好服务，加快推动外向型经济突破发展。 按照“调结构、转方式、促发展”的总体思路，统筹国际国内市场和资源，不断壮大外贸经营主体，完善外贸促进政策，加快外贸孵化平台和出口基地建设。实施“走出去”战略，扩大对外投资和工程承包，继续推进对外经济技术合作。创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量和水平。切实转变工作作风，强化服务保障，不断优化投资软环境。

在市委、市政府的坚强领导下，全市商务事业以跨越发展、和谐稳定为目标，以改革开放、科学发展、兴商富民为宗旨，以经济发展方式为主线，市县两级商务主管部门戮力同心，攻坚克难，将为加快大西安建设、促进全市经济社会和谐发展做出新的更大的贡献！